构建“中国特色”国有企业发展规划，助力高质量发展长期落地生根

毕马威国资国企优选整合咨询服务系列白皮书——规划篇 目 录 前言毕马威国资国企优选整合咨询服务体系国有企业高质量发展规划四大核心规划：产业提升四大核心规划：资本赋能四大核心规划：组织人力四大核心规划：风控合规四大特色专题：国企改革四大特色专题：创新生态四大特色专题：可持续发展四大特色专题：财务优化国有企业高质量发展规划评价体系精选案例毕马威专家团队2371114161922252730323438 前 言 伴随《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》）的发布，以现代产业体系为根基，以创新驱动为核心，以扩消费为抓手，成为“十五五”发展的三条主线。《“十五五”规划建议》同时要求国资国企通过深化改革、科技创新和优化布局，进一步做强做优做大，在服务国家战略部署和增强国有科技创新、产业控制、安全支撑作用中，实现自身高质量发展。 当我们回顾这些年国企改革和转型发展的脚印和成果，不难发现，中国特色国有企业管控体系已经初步建立，对标世界一流的财务管理能力和数智化建设也已经基本满足了企业的运营需求。面对着充满挑战和不确定性的“十五五”，如何实现核心功能的保障性与核心竞争力的确定性？产业发展机会在哪里？资本怎么才能高效流动起来？还有哪些运行中的体制机制与要素配置失衡问题要解决？精细化管理做到什么程度才能让管理者放心？这些都是站在“十四五”与“十五五”交汇的历史节点上，国有企业管理者应该去思考的问题，也应该有问题的答案。 乔漠毕马威中国国资国企改革发展中心主任国企咨询优选整合服务主管合伙人 “高质量发展”不是一句口号，需要对自己剖得深、需要对方向抓得准、需要对路径想得透、需要对实施跟得紧。正因为如此，“十五五”时期的规划不再是“放之四海而皆准”的战略蓝本与行业展望，而应是锚定体系的全面性思考、资本效率的高效实现、针对问题的定制化设计，并最终将战略规划的“高层次”与国有企业的行动力有机结合，成为落地生根的一份“路线图“和“作战图”。 “十五五”是实现2035年基本实现社会主义现代化目标、夯实基础、全面发力的关键时期，这个时期需要更多“有为”的国有企业，以“量的合理增长和质的有效提升”为指引，制订更加“睿智”和具有“差异化”的外部发展策略，也更加扎实推进内部资源配置，做到不冒进、不偏科，统一思想，长期主义。在这个阶段，国有企业更需要能够读懂国家政策、有能力站在企业管理层视角的综合性专家、能够助力体系化统筹发展的团队，以及能够长期陪伴的有韧性有担当的外部机构。毕马威国资国企改革发展中心与毕马威国资研究院，愿成为国有企业的长期伙伴，鼎力支持、戮力同心、共创“国有企业高质量发展模式”，共享“国有标杆企业”的荣誉。 毕马威国资国企优选整合咨询服务体系 毕马威国资国企优选整合咨询服务体系 服务体系整体逻辑架构图 毕马威国资国企专业服务体系 毕马威构建“党委领导、改革专精+研究双支柱”的国资国企服务架构，以党的方针统领全局，深刻贯彻落实党和国家关于国资国企改革发展的政策精神，凭借毕马威全国专家和服务团队，以及丰富的改革实践案例，通过政策研究与整合式服务两大抓手，推动央企与地方国资国企高质量发展。 毕马威党委 贯彻思想、理论领航、不忘初心 毕马威国资国企改革发展中心专业服务体系 为了更好地为各大央企及地方国企提供专业化的国资国企改革相关服务，毕马威于2018年成立了国资国企改革发展中心，陪伴并助力国有企业在混改、双百、科改、世界一流、三年改革行动、改革深化行动等国企改革专项行动中，打造核心功能和核心竞争力，同时也通过对维度的管理工具和资本运作思路，破除国有资本运营中的难题。毕马威国资国企改革发展中心，是全球咨询品牌中为数不多专注于中国国有资本和国有企业服务的整合机构，是“世界一流”与“中国特色”的最好结合。毕马威国资国企改革发展中心专业服务体系如下： 陪伴式国企专家年度综合服务 毕马威国资研究院专业服务体系 伴随国资国企改革，对国家和地区经济的支撑作用越发凸显，国资国企改革发展议题成为社会关注的热点，毕马威于2023年成立了国资研究院，开展国资监管要求、国企改革理论方法、国有经济结构调整等前瞻性理论研究和国有资本运营、现代产业创新发展等重大课题；通过国企改革白皮书系列、政策速递系列和案例实践系列等对外出版物，助力国资国企良性发展。 国有企业高质量发展规划 国有企业高质量发展规划 概述 2025年10月，党的二十届四中全会明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。同时，全会将“坚持高质量发展”确立为“十五五”时期必须遵循的六大原则之一，把“推动高质量发展”确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，把“量的合理增长和质的有效提升”作为具体标准，凸显了以科学规划引领未来发展的重要性。 面向“十五五”，国资国企作为国民经济的“顶梁柱”和“压舱石”，亟需一张可落地、可迭代的高质量整体发展蓝图，既与国家中长期战略同频，又与自身资源禀赋、产业链位势匹配，也要符合当下党和国家对国有企业核心功能的定位要求和考核标准，才能在深化国企改革、提升核心功能与竞争力的大潮中抢占先机。 在此背景下，毕马威推出《构建“中国特色”国有企业发展规划，助力高质量发展长期落地生根》白皮书，该白皮书是“国资国企优选整合咨询服务体系”的重要成果之一，聚焦“高质量中长期发展规划”这一核心主题，旨在系统阐述毕马威如何以专业服务体系助力国资国企构建一个科学、前瞻且可落地的高质量发展规划蓝图。 其中，本章“高质量发展规划”总揽全篇，后续九章——四大核心规划（产业提升、资本赋能、组织人力、风险合规）、四大特色专题（国企改革、创新生态、可持续发展、财务优化）和国有企业高质量发展规划评价体系构成其重要组成部分，既可串珠成链、形成完整规划闭环，也可按需拆解、灵活组合，满足国有企业“整体规划+专项提升”的多场景需求，真正帮助国资国企在“十五五”开局之际把方向、定路径、落项目、见实效。 国资国企核心挑战 1.立足“十五五”规划国家战略部署，国资国企如何找准核心定位，在实现国企功能性与提升国企运营效益之间找到平衡？ 2.面对传统主业增长乏力现状，国资国企如何实现传统业务转型，如何加大战新产业和未来产业的布局，挖掘第二增长曲线？ 3.如何在国企集团内部提升资源配置效率，在保障传统业务稳健运营的前提下，集中优势资源助力新业务发展？ 4.对标“十五五”规划目标任务，国资国企如何将自身规划从“务虚”转向“务实”，明确时间表、路线图、具体措施和资源保障等，确保规划精准有效落地，实现战略目标？ 毕马威服务体系与方法 毕马威以国有企业长期与高质量发展为目标，以产业提升、资本赋能、组织人力和风控合规四个国有企业运营的核心必要元素，融合国企改革、创新生态、可持续发展和财务优化等众多国有企业普遍关心的专题，形成多维度、组合型企业层面规划，最后以战略解码与行动方案为实施举措，为国有企业高质量发展提供从战略制定到落地实施的“一站式”服务。 同时，毕马威凭借在咨询领域的专业积累与对国有经济改革的深刻洞察，为国资国企提供全方位的“十五五”战略规划服务，从国家宏观、行业中观、企业微观三个角度分析企业内外部环境，通过“战略诊断及洞察——战略规划及目标拆解——战略分解行动计划及资源保障”三个阶段的工作为企业量身制定战略方针，助力国资国企在“十五五”时期迈上新台阶。 规划落地年度服务 基于已完成的规划方案，毕马威团队提供规划落地年度顾问陪伴式服务，保障战略规划的高效执行落地与动态优化。服务涵盖以下内容：一是战略落地跟踪复盘，定期监测核心指标与里程碑进展，对战略规划执行情况进行回顾复盘，进行年度战略执行的分析；二是年度高层专题研讨，复盘关键举措推进成效，协同破解阶段性落地难题；三是动态优化调整，结合内外部环境变化，输出战略路径、实施节奏及组织协同的优化建议；四是关键环节赋能，在资源协调、变革沟通等节点提供支持与专业指导。 四大核心规划：产业提升 四大核心规划：产业提升 国资国企核心挑战 1.围绕国家与地方“十五五”规划建议，国资国企如何从自身产业上体现“核心功能”与“核心竞争力”？ 2.在国资国企“三个集中”的要求下，如何科学确定存量业务优化与新业务布局方向，实现业务组合优化？ 3.在众多国家鼓励的战略新兴产业中，如何选择适合自身的新产业、新赛道、新市场？又如何通过商业模式、服务模式或生态合作创新，开辟新的价值增长空间？ 4.国资国企如何在产业链中寻找并巩固高附加值环节，提升产业链供应链的引领能力、韧性和综合收益？ 5.如何将有限的资本、人才、数据等核心资源，在存量业务和新业务中进行合理配置，以实现预期效果？ 毕马威服务体系与方法 “十五五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家的关键五年。在当前复杂多变的国内外形势下，制定一份系统科学、可执行性强的产业规划，对于国资国企把握历史机遇、应对风险挑战、实现高质量发展具有至关重要的意义。 毕马威产业发展规划从业务规划与产业选择两大维度出发，一方面通过存量业务优化、业务组合调整和新业务布局三大路径挖掘增长潜力，构建良性发展格局，解决企业如何“稳存量、促增量”的成长问题；另一方面通过区域产业发展现状、目标行业产业链现状、区域间竞争格局及企业核心能力应用四个层面推导和论证产业选择，确保通过科学性论证，避免“一窝蜂”地集中在少数赛道，解决国有企业差异化产业领域选择问题。基于上述系统性方法论，毕马威可为客户提供“一站式、可落地”产业规划咨询服务。 四大核心规划：资本赋能 四大核心规划：资本赋能 国资国企核心挑战 1.国资国企的资本策略应如何精准支撑国家战略与企业核心使命？ 2.如何实现国有资本的合理流动与配置效率提升，保障国有资本长期增值？ 3.如何高效盘活存量资产与处置低效无效资产？ 4.如何用好资本市场政策，如何应对国有市值管理考核？ 5.如何利用资本规划有效支持科技创新，并建立与之相匹配的投资管理与考核机制？ 6.如何让国资国企放心收购，尤其是收购后，股权多元化下的有效合作机制如何搭建，确保投资并购产生应有的效益？ 7.如何建立以价值创造为导向的投后管理与投资评价机制，做到出现问题及时纠偏？ 毕马威服务体系与方法 在国企改革深化、从“管资产”向“管资本”转变的关键时期，科学且前瞻的资本规划已成为国资国企提升核心竞争力、实现高质量发展的核心引擎。 毕马威为国资国企提供系统性的资本规划解决方案，既能通过资本资产高效运营规划服务帮助国资国企理顺投融资逻辑、盘活资产、找准投资赛道，从而提升资产质量、放大资本价值，也能通过战略性重组与专业化整合服务推动国资国企完成资源整合、平台升级，从而提升资产运营效率、优化国有资产布局。 资本规划服务体系图 四大核心规划：组织人力 四大核心规划：组织人力 国资国企核心挑战 1.国资国企应如何构建与自身战略相匹配的、动态的、可扩展的管控模式与组织架构，以实现高质量的发展规划蓝图和战略解码支撑效果？ 2.国资国企如何科学优化核心机制、职能，并配套必要的数字化系统，以保障组织人力效果实现？ 3.国资国企如何构建与市场化机制接轨的绩效与薪酬激励体系，真正激发人才队伍的内生动力与价值创造活力？ 4.针对“十五五”规划中新质生产力培育需求，国资国企如何系统性地解决企业核心人才的“选、育、用、留”难题，构建科学有效的人才梯队体系？ 5.在组织变革过程中，国资国企如何通过企业文化塑造，有效管理变革阻力，为战略落地提供坚实的支撑？ 毕马威服务体系与方法 面向“十五五”时期，国资国企做好组织人力保障、提升组织能力，是实现国有资本做强做大做优、增强核心功能、提升核心竞争力的重要支撑。然而，国有企业也面临着上述多种类型的运营管控难题。 毕马威组织转型体系由六个相互联系又相互作用的要素构成，即以战略规划解码为引领和目标，进行组织和流程的高效