安永助力国有企业高质量发展服务手册2022年1月 1安永助力国有企业高质量发展服务手册目录1.增强发展动力，国资国企改革加速推进2.形成深刻理解，协助各项改革达到预期3.致力稳妥实施，提供全面专业解决方案4.依托专业团队，打造国企改革成功案例 2安永助力国有企业高质量发展服务手册前言陈凯安永中国主席大中华区首席执行官全球管理委员会成员过去两年，尽管遭遇新冠疫情和国际环境变化的冲击，中国的社会、经济、文化等领域仍取得新的重大发展，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。在夺取疫情防控和经济发展双胜利的过程中，国资国企充分发挥了主力军和顶梁柱作用，展现出强大高效的动员和协调能力，体现了我国巨大的制度优势和强大的凝聚力。2021年是中国“十四五”开局之年，国企改革发展捷报频传，中央企业效益增长创历史最好水平。国企改革三年行动目标70%的预定任务顺利完成，改革为企业高质量发展提供了强劲动力。“十四五“规划和2035年远景目标纲要为国资国企改革和发展指明了方向，包括加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业；深化国有企业混合所有制改革，持续完善公司治理机制；健全管资本为主的国有资产监管体制等。同时，“十四五”规划还特别提到要推动国有经济聚焦国计民生和公共服务功能，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中。当前，国企改革逐渐步入深水区。中央企业重组整合高潮迭起，中国特色现代企业制度和国资监管体制向更加成熟迈出了实质性步伐，市场化改革重点难点问题取得实质性突破。2022年是国企改革三年行动收官之年。国务院国资委表示，要对照“三个明显成效”抓收官，即在建设中国特色现代企业制度上取得明显成效，在推动优化产业布局上取得明显成效，在提高企业活力效率上取得明显成效。同时，如何把握国内国际双循环新发展格局这一历史机遇，促进两个循环融合发展，在碳达峰碳中和、乡村振兴等国家战略中发挥引领作用，推动经济社会高质量发展，将是未来国资国企改革发展的重点。未来，安永将继续依托深厚的本土服务经验和完善的全球服务网络，发挥多元一站式服务优势，通过创新的定制化解决方案，服务国企改革三年行动，助力国企全面夯实和提升战略、运营、组织、财务、创新、数字化、风险管理、人才等方面的能力，通过持续的自我革新，永立市场潮头。 3安永助力国有企业高质量发展服务手册增强发展动力，国资国企改革加速推进2020年6月，中央深改会审议通过国企改革三年行动方案，本轮国企改革工作步入新时期。2020年6月2021年1月中央深改会审议通过国企改革三年行动方案印发“双百”“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引►健全国有企业市场化经营机制、提高国有企业活力的决策部署。►按照国企改革三年行动有关要求，指导“双百企业”“科改示范企业”率先推进相关工作，鼓励相关企业以创造价值为导向，聚焦关键岗位核心人才，建立超额利润分享机制。►坚定深化国企市场改革不动摇，充分发挥国有经济制度的优势。►改革聚焦七大方面：完善中国特色现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，优化国有资本布局，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，大力推进“双百行动”和“区域性综合改革试验”等专项工程，进一步加强党对国有企业的全面领导。国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》►到2022年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实。国有企业创新成果不断涌现，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，总体管理能力明显增强，部分达到或接近世界一流水平。2020年6月2021年7月国资委印发“三个标杆”行动名单►按照对标世界一流管理提升行动工作部署，国务院国资委组织国有重点企业认真开展管理标杆企业、标杆项目和标杆模式（以下简称“三个标杆”）创建行动。►以点带面推动对标世界一流管理提升行动取得更大成效，促进国有企业不断强化管理体系和管理能力建设。增强发展动力，国资国企改革加速推进 4安永助力国有企业高质量发展服务手册增强发展动力，国资国企改革加速推进“双百行动”深入推进改革，“政策包”“工具箱”不断完善►2018年8月，国务院国资委下发了《关于印发<国企改革“双百行动”工作方案>的通知》（国资发研究[2018]70号），国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间实施国企改革“双百行动”。►2018年12月，国务院国资委发布《中央企业工资总额管理办法》对央企工资总额决定机制和管理制度体系进行全面改革，强化了由“出资人依法调控+企业自主分配”的工资总额管理。►2019年3月，国务院国资委发布《中央企业负责人经营业绩考核办法》，突出高质量发展考核、分类考核和差异化考核、世界一流对标考核、正向激励考核。►2019年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，加快推进国有资本授权经营体制改革，坚持政企分开、放管结合、权责明晰分类授权。►2020年3月，国务院国有企业改革领导小组办公室下发《关于做好“科改示范行动”入选企业改革方案备案等有关事项的通知》，初步确定将208户科技型企业纳入“科改示范行动”。►2021年8月，国务院国资委对“双百行动”企业名单进行了动态调整，新出具的名单将纳入行动的中央企业和地方国有骨干企业扩充至449家。中央经济工作会议要求完成国企改革三年行动任务►要把推动国资央企高质量稳增长作为首要目标。►要决战决胜国企改革三年行动，确保在党的二十大前完成国企改革三年行动主体任务。►要打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，进一步增强企业创新主体地位。►要加快推进国有资本布局优化和结构调整。►要科学落实碳达峰碳中和要求。►要依法加强对国有资本的有效监管，支持引导国有资本有序健康发展。►要坚持统筹发展和安全，强化对企业生产、投资、债务、金融等管理，牢牢守住不发生重大风险的底线。2021年12月中央企业负责人会议勾勒出2022年国资央企工作的重点任务►2022年“两利四率”指标要努力实现“两增一控三提高”的目标。►深化跨行业跨领域跨企业专业化整合。►试点推行中央企业公益性业务分类核算和分类考核。►遴选第二批重点产业链链长企业。►科学推进“双碳”工作，发展可再生能源及多元储能产业。►《关于加快建设世界一流企业的指导意见》即将印发，2022年力争有一批中央企业率先成为世界一流企业。2021年12月 5安永助力国有企业高质量发展服务手册增强发展动力，国资国企改革加速推进“1+N”文件体系陆续出台序号文件类型文件名文号1顶层架构文件关于深化国有企业改革的指导意见中发〔2015〕22号2发展混合所有制经济相关文件关于国有企业发展混合所有制经济的意见国办发〔2015〕54号3关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见发改经体〔2015〕2423号4关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见国资发改革〔2016〕133号5关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的指导意见国办发〔2016〕63号6中央企业混合所有制改革操作指引国资产权〔2019〕653号7关于中央企业加强参股管理有关事项的通知国资发改革规〔2019〕126号8分类推进国企改革关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资发研究〔2015〕170号9贯彻落实中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见改革举措工作计划国资发研究〔2016〕21号10关于完善中央企业功能分类考核的实施方案国资发综合〔2016〕252号11国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知国办发〔2017〕69号12关于印发中央企业合规管理指引（试行）的通知国资发法规〔2018〕106号13关于印发国企改革“双百行动”工作方案的通知国资发研究〔2018〕70号14关于做好“科改示范行动”入选企业改革方案备案等有关事项的通知国企改办〔2020〕1号15加强和改进党对国有企业的领导作用关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见中办发〔2015〕44号16强化监督防止国有资产流失相关文件关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见国发〔2015〕63号17关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见国办发〔2015〕79号18关于切实加强金融衍生业务管理有关事项的通知国资发财评规〔2020〕8号19完善国有资产管理体制相关文件企业国有资产交易监督管理办法国资委财政部令第32号20推动中央企业结构调整与重组指导意见国办发〔2016〕56号21关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知国办发〔2017〕38号22国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见国发〔2018〕23号23关于印发国资委规范性文件制定管理办法的通知国资发法规〔2020〕7号24完善现代企业制度相关文件关于进一步完善国有企业法人治理结构方案国办发〔2017〕36号25国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见国办发〔2017〕36号26国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见国发〔2018〕16号27上市公司国有股权监督管理办法国资委、财政部、证监会第36号28关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知财资〔2018〕54号29中央企业工资总额管理办法国务院国资委令第39号30中央企业负责人经营业绩考核办法国务院国资委令第40号31国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知国发〔2019〕9号32关于印发国务院国资委授权放权清单（2019年版）的通知国资发改革〔2019〕52号33关于印发“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引和“双百企业”推行职业经理人制度操作指引的通知国企改办发〔2020〕2号34关于开展对标世界一流管理提升行动的通知国资发改革〔2020〕39号35关于印发中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引的通知国资考分〔2020〕178号36为国有企业创造良好环境关于支持国有企业改革政策措施梳理及相关意见发改经体〔2015〕3103号37加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案国发〔2016〕19号 6安永助力国有企业高质量发展服务手册增强发展动力，国资国企改革加速推进2016年2月，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会，国有企业“十项改革试点”落实计划正式对外披露。01020304050607080910市场化选聘经营管理者试点落实董事会职权试点推行职业经理人制度试点企业薪酬分配差异化改革试点国有资本投资、运营公司试点中央企业兼并重组试点剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点部分重要领域混合所有制改革试点国有企业信息公开工作试点混合所有制企业员工持股试点1. 国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等职权。2. 试点将落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责等。3. 从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择２至３户主业处于充分竞争领域的商业类企业试点。4. 到2020年左右，形成与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的负责人薪酬管理办法和业绩考核评价办法。5. 国资委选择３至５户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司。6. 国资委根据国家战略需要，探索在中央企业之间集中优势资源，实施专业化重组、组建股份制公司的有效做法，减少重复投资和同质化发展。10. 国有企业仍存在大量办社会职能和历史遗留问题。计划选择２至３户中央企业整体推进所办教育机构深化改革试点，选择２至３个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。7. 在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制