互联网法治研究报告（2025年）

版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 “十四五”时期，党中央对法治建设进行系统性谋划、整体性推进，互联网法治建设取得了突破性进展和历史性成就，搭建起互联网法治的“四梁八柱”，为推动互联网由大渐强，全面赋能经济社会发展提供了有力的制度保障。 2025年是“十四五”的收官之年，我国互联网法治领域加紧落实“十四五”规划任务，在立法、执法、司法层面持续加力。针对人工智能引发的新挑战，通过加速立法迭代、强化执法协同、创新司法适用，从数据要素、人工智能应用规范、信息内容治理多维度切入，构建起适配人工智能时代的法治体系，实现创新发展与风险防控的动态平衡。 从国际来看，全球互联网领域立法围绕人工智能技术发展与风险防控展开系统性布局。人工智能综合立法持续深化，欧盟《人工智能法》等标杆性立法进入实质实施阶段，形成“综合立法+实施细则”的制度构建模式。各国在网络安全、数据治理和平台治理等方面在加强传统重点领域立法的同时，强化了应对人工智能风险挑战的制度供给。 展望未来，互联网法治可着眼加快建设网络强国、深入推进数字中国建设，抓住人工智能等技术创新、数据要素价值释放等网络领域发展的关键性、决定性因素，把握好立法的节奏和进度，为网络强国和数字中国建设的稳步推进保驾护航。 中国信息通信研究院互联网法律研究中心总结历年《互联网法 律白皮书》的研究成果和经验，系统回顾了“十四五”期间我国互联网法治领域的实践成效，梳理了过去一年国内外互联网法治发展的总体情况，深入分析我国互联网法治的最新成果和主要特点，对未来互联网法治的发展进行了展望，形成《互联网法治研究报告（2025年）》。希望能为社会各界了解互联网领域立法最新趋势和动态提供有价值的参考。 目录 一、筑基固本——“十四五”时期互联网法治建设取得显著成效........................1 二、2025年中国互联网法治建设情况.......................................................................6 （一）数据要素治理制度持续完善，政务数据共享规则系统构建.................7（二）新技术新应用立法加速推进，人工智能治理实践日渐丰富...............18（三）网络生态治理体系持续优化，平台经济监管制度不断健全...............25（四）网络安全法律体系不断完善，以高水平安全守护高质量发展...........31（五）涉外网络法治建设逐步深化，国际合作交流机制不断完善...............34 三、2025年域外互联网法治发展情况.....................................................................36 （一）人工智能立法迈向新阶段，促进和保障创新成为重点.......................36（二）数据治理法律制度不断完善，精细化治理纵深推进...........................46（三）网络安全制度不断健全，重点领域规则持续深化...............................52（四）平台治理规则不断加强，主体责任规范不断完善...............................59四、2026年互联网法治展望.....................................................................................65（一）稳步推进人工智能法律制度体系建设...................................................66（二）健全完善数据法治基础护航新发展格局...............................................67（三）体系化构建网络信息内容生态治理长效规则.......................................68（四）织密建强网络安全法治规则体系...........................................................69（五）夯实涉外法治根基服务网络空间发展全局...........................................70附录：2025年互联网领域立法梳理.........................................................................72 表 目 录 表1重点行业领域数据安全管理相关规定...........................................................12表2 2025年全球人工智能立法主要进展..............................................................39表3部分国家和地区针对网络平台竞争行为的执法行动...................................65 一、筑基固本——“十四五”时期互联网法治建设取得显著成效 2025年，是“十四五”规划的收官之年，面对错综复杂的国际形势和新一轮科技革命和产业变革，我国持续深化网络领域各项改革，网络大国加快向网络强国迈进。关键核心技术攻关加快推进，涌现出一批标志性科技创新产品。国产大模型在全球范围内实现了技术突破与生态影响力的双重跃升，卫星互联网发展势头迅猛，基础设施持续演进升级，建成全球最大规模信息通信网络，智能算力规模位居全球第二。截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率达79.7%。1互联网赋能行业数字化深入推进，服务更加普惠通达，电子商务、远程办公、远程医疗、在线教育等应用全面普及。在“人工智能+”行动推动下，新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等不断涌现，更好服务中国式现代化建设。量子科技、具身智能、6G等未来产业不断培育壮大。实践证明，中国特色依法治网道路扎根中国国情、融汇国际经验，展现出强大的制度生命力。法治作为网络空间治理的基石，始终与互联网发展同步演进、同频共振。“十四五”期间，我国聚焦重点领域和技术发展前沿领域，加快制定修订相关法律法规，推动构建系统完备的网络法律体系，持续筑牢网络空间法治根基，推动立法体系在整体性、协同性与时效性方面实现全面提质升级。 体系化构建基础性法律法规。“十四五”期间，我国网络领域制定、 修订出台了多部法律和行政法规，网络基础立法框架不断健全，基本形成了以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系，搭建起我国互联网法治的“四梁八柱”，为网络强国建设提供了坚实的制度保障。在专门立法方面，制定出台《个人信息保护法》，保障个人信息安全；出台《数据安全法》，规范数据活动，完善数据安全治理体系；出台《反电信网络诈骗法》，加强立法的针对性，坚决打击遏制电信网络诈骗活动。出台《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》，适应新形势新要求，充实网络安全工作指导原则，做好与相关法律的衔接，进一步完善网络安全法律责任制度，扩大域外适用情形，为维护国家网络安全、建设网络强国提供更加坚实的法治保障。公布了《关键信息基础设施安全保护条例》，落实《网络安全法》有关要求，为我国深入开展关键信息基础设施安全保护工作提供有力法治保障。公布了第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》。修订《互联网上网服务营业场所管理条例》，优化审批流程与时限，强化事中事后监督检查，优化营商环境。公布了《网络数据安全管理条例》，进一步做好相关上位法的实施，规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法合理有效利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。在传统立法方面，出台《军人地位和权益保障法》《无障碍环境建设法》，修订《妇女权益保障法》，加强对特殊群体数字 权利保护。修订《反垄断法》《反不正当竞争法》，根据平台经济领域竞争方式和特点，进一步明确了反垄断、反不正当竞争相关制度在平台经济领域中的适用规则。修订《反有组织犯罪法》《反间谍法》，加强在网络信息领域预防和治理犯罪，修订《保守国家秘密法》，健全涉网保密管理制度。制定《反食品浪费法》《爱国主义教育法》《慈善法》，明确在相关领域网络违法行为的边界，规范网络信息传播活动。 据全国人大常委会的统计，从2021年至今近五年来，我国新制定法律36件，修改法律63件次2，其中，包括《数据安全法》《个人信息保护法》《反电信网络诈骗法》《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》四部网络领域专门立法，《民营经济促进法》《法治宣传教育法》《未成年人保护法》等含有涉网条款的立法。网络领域的专门立法和涉网立法占比约超三成。 健全重点领域和新兴领域规则实现精准治理。聚焦数字经济治理需求，我国推动网络领域配套法律规则不断迭代，实现治理能力现代化升级。聚焦新技术新业态、数据要素流通、网络市场运行、信息业务管理、网络空间生态治理等重点领域、新兴领域动态完善制度规则，形成多层次、立体化的配套规则体系，在平衡安全与发展的同时，持续释放制度效能。出台《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等部门规章，完善数字经济新业态新模式相关服务的治理规则。修订《网络安全审查办法》，落实上位法的相关规定，保障网络安全和数据安全。公布了《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》《促进和规范数据跨境流动规定》《关于实施个人信息保护认证的公告》，基本构建了数据出境安全管理制度，充分释放数据要素价值，扩大高水平对外开放，为数字经济高质量发展提供法律保障。修订《电信设备进网管理办法》《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等信息业务管理规定，进一步优化营商环境。为贯彻落实新修改的《反垄断法》，加强和改进反垄断监管执法，发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部配套规章，不断充实网络市场公平竞争管理制度体系。公布《互联网用户账号信息管理规定》《网络暴力信息治理规定》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》等部门规章和司法文件，健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。 积极推进涉外法治输出中国制度方案。通过完善立法体系、倡导国际规则、深化跨境协作，初步构建起与网络强国地位相匹配的涉外法治框架，为全球网络空间治理贡献中国智慧。我国相继出台多部关键性立法，逐步构建网络空间涉外法治的规则体系。一是在相关专门立法中纳入涉外条款。这一时期出台的法律法规结合网络跨国界的特点，在相关立法中从管辖范围、具体制度、跨境执法合作等方面构建 涉外法律制度。例如《个人信息保护法》《数据安全法》《网络数据安全管理条例》等法律法规中关于适用范围的规定。又如《反电信网络诈骗法》中关于加强国际执法司法合作的规定等。二是积极完善数据治理领域的涉外制度规则。在《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》搭建的数据治理框架下，积极制定配套法规规章，细化安全评估、标准合同、认证等数据跨境流动规则，增强制度的可操作性。三是适应高水平对外开放工作需要，修订《外商投资电信企业管理规定》，降低外资进入门槛，简化流程，激发市场活力，助力构建更高水平开放