东北之路：生产力、就业和包容性——通过区域引擎加速国家增长的道路（英）2025

巴西东北部地区拥有丰富的历史、文化、生物多样性和自然资源，但在经济发展方面却长期落后于巴西的南部和东南部地区。尽管该地区人口众多、年轻且劳动力资源丰富，但经济增长缓慢，贫困率和不平等程度较高。

经济和社会融合缓慢

• 东北部地区的实际人均 GDP 增长率在 2010 年至 2022 年间平均仅为 0.9%，远低于前十年（3.2%），导致其与巴西领先地区（南部和东南部）的差距持续扩大。
• 农业部门的生产力增长虽然为该地区带来了增长，但其对制造业和服务业部门的推动作用有限。
• 制造业和服务业的生产力增长停滞不前，导致该地区与领先地区在人均 GDP 和收入方面的差距持续存在。
• 东北部地区在教育和健康方面存在巨大差距，代际收入流动性低于巴西其他地区，这意味着来自贫困家庭的儿童更有可能继续处于贫困状态。

增长和生产力

• 东北部地区的经济增长主要依靠农业，而服务业和制造业的生产力增长停滞不前。
• 服务业对增长的贡献低于农业，而制造业则对增长产生了负面影响。
• 东北部地区的贸易表现不佳，创新投入相对较低，限制了其增长潜力。
• 东北部地区的公司规模普遍较小，生产力水平较低，市场竞争力较弱，公司进入和退出速度较慢。

人力资本动员

• 东北部地区在教育方面取得了进展，但人力资本的质量和与劳动力市场需求的匹配程度仍然存在差距。
• 劳动力市场供需不平衡，导致劳动力配置效率低下，人力资本未能有效转化为生产力。
• 东北部地区的外出移民率有所下降，部分原因是该地区的生活条件和公共服务有所改善，以及南部和东南部地区的生活成本较高。

基础设施现代化和互联互通

• 东北部地区的基础设施发展滞后，限制了其经济增长和融合进程。
• 交通和数字基础设施仍然有限，大量人口缺乏基本服务。
• 东北部地区的财政空间有限，基础设施投资效率低下，投资分配存在错配。

政策建议

• 提高公司竞争力：减少税收补贴，改善信贷配置，降低经营成本，促进市场竞争。
• 动员人力资本：增加劳动力参与率和就业机会，特别是女性的就业机会，提高劳动力市场中介服务，促进劳动力流动。
• 现代化基础设施：优先投资交通和数字基础设施，采用现代公共投资管理系统，吸引私人投资。