内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部罗媛媛 经济实力：内蒙古自治区位于我国北部边疆，与蒙古国和俄罗斯联邦接壤，是国家重要的能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，也是我国向北开放重要桥头堡，在保障国家能源安全、畅通经济大循环中具有十分重要的地位。“十四五”以来，内蒙古自治区持续推动经济结构战略性转型，三次产业结构深度调整，同时在满足保供任务的基础上，加快能源产业绿色转型，新能源产业快速发展，能源供给结构持续优化。2024年内蒙古原煤产量超越山西跃升全国首位，经济规模重回全国中游水平，当年全区实现地区生产总值2.63万亿元，位居全国各省市降序排名第20位；经济增速为5.8%，较上年下降1.6个百分点，高于全国水平0.8个百分点；人均地区生产总值增至11万元，是全国水平的1.15倍。同年，在国家“两重”“两新”政策带动下，全区固定资产投资保持较快增速，消费品以旧换新政策持续发力推动消费需求稳步扩大，内蒙古外贸产品以煤炭等大宗产品为主，在多年增长拉高基数、叠加贸易环境不确定性因素增多影响下，2024年增速显著回落。2025年前三季度，主要受煤炭等大宗商品价格走低，叠加国家能源局超产核查导致煤炭产量略有下降，内蒙古自治区经济承压运行，当期全区地区实现地区生产总值1.85万亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，经济增速略低全国平均水平。 从下辖各盟市情况看，受地理环境约束和资源禀赋差异，内蒙古自治区经济发展呈现出“中部引领、东西部差异显著”的格局。2024年各盟市经济均呈增长态势，但多数盟市增速小幅放缓。其中，鄂尔多斯市是全区重要的能源化工基地，工业支柱地位突出，经济规模常年断层第一，2024年地区生产总值达到6363.03亿元；其后的包头市2024年实现地区生产总值4575.10亿元，依托丰富的稀土资源，近年大力发展稀土高端应用，2024年包头市稀土产业产值突破千亿元；呼和浩特是内蒙古自治区政治文化中心，现代服务业占比高，消费活力较强，2024年地区生产总值规模为4107.08亿元，全区排名第三；乌兰察布市在蒙中四市中发展相对落后，近年来积极推动传统支柱铁合金产业向绿色低碳生产转型，不断培育壮大新能源、大数据和新材料等新兴产业，2024年GDP规模1214.20亿元，居全区第九位。蒙东是内蒙古自治区重要的生态屏障和粮食、肉类主产区，因此产业结构中农牧业占比均较高，其中赤峰市具有一定工业基础，且作为人口大市和蒙冀辽三省区交界的枢纽城市，服务业对经济支撑较好，2024年实现地区生产总值2322.10亿元，位列全区第四位，呼伦贝尔和通辽市经济规模在1700亿元左右，分列第五六位。蒙西的巴彦淖尔市位于河套平原，是内蒙古重要的商品 粮基地，同时口岸经济较强，2024年GDP规模为1242.30亿元，排名第七位。从三大需求看，2024年乌海市因上年一批大型重点项目集中进入建设后期拉高基数，而新项目储备不足，固定资产投资大幅下降，剩余的多数盟市总体保持较快增长；经历上年的恢复性增长后，2024年各盟市消费市场运行趋于稳定；各盟市贸易规模仍有限，且受自身经济外向程度及外贸产品结构影响增减幅度差异较大。2025年前三季度，乌海市加速淘汰落后产能，而新兴产业培育不足，固定资产投资延续上年下降趋势，经济呈负增长，其余盟市经济平稳运行。 财政实力：主要因大宗商品价格波动以及结构性减税降费政策等因素影响，2024年内蒙古自治区主要税种均有所减收，税收收入同比下降，而国有资源（资产）有偿使用收入保持高速增长，同年罚没收入和国有资本经营收入亦有不同程度增收，得益于非税收入增长拉动，全区实现一般公共预算收入3150.57亿元，同比略增2.2%，收入规模位居全国各省市第16位，位次与上年一致；当年税收比率同比下降5.3个百分点至70.29%，在全国各省市降序排位中位于第十位，较上年后移3个位次。2024年全区政府性基金预算收入保持增长，但增速有所放缓，且收入规模仍有限，为520.65亿元。主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，内蒙古自治区可获取持续大额的财政补助，以维持财政平衡。2025年前三季度，主要受煤炭量价双降影响，全区一般公共预算收入下滑，主要因国有土地使用权出让收入减少，政府性基金预算收入亦有所减收。 从下辖各盟市情况看，2024年各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长，但过半城市一般公共预算收入增速放缓，且除巴彦淖尔市和乌海市一般公共预算收入规模排序位次互换外，其余盟市排序均较上年保持一致。2024年各盟市一般公共预算收入规模梯度差异结构仍较明显，其中鄂尔多斯市虽税收规模进一步缩减，但在非税收入支撑下，一般公共预算收入较上年略增，为916.19亿元，仍保持全区第一，处于第二梯队的呼和浩特市和包头市一般公共预算收入规模差异小幅扩大，2024年分别为255.12亿元和208.57亿元，其后的锡林郭勒盟、赤峰市、呼伦贝尔市和通辽市一般公共预算收入规模均在100-140亿元区间，余下盟市一般公共预算收入规模均不足87亿元。从增长情况看，2024年仅赤峰市一般公共预算收入实现双位数增长，增速为11.6%，而包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市和乌海市增速均不高于4%，且增速均有不同程度下降，其中包头市增速下降12个百分点，降幅最大，剩余盟市一般公共预算收入增速在6.8%-8.6%区间，其中通辽市、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟增速均较上年有所放缓。2025年前三季度，鄂尔多斯市、赤峰市、呼伦贝尔市和乌海市四地一般公共预算收入出现下滑，其余各盟市的一般公共预算收入实现增长。 内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度较低，政府性基金预算收入普遍较 小。2024年政府性基金收入规模相对较大的呼和浩特市和鄂尔多斯市增速均有所放缓，其中呼和浩特市增速仍较快，同比增长37.4%至112.52亿元，鄂尔多斯市增速大幅回调至较低水平，同比增长4.1%至103.11亿元，剩余盟市政府性基金预算收入均不足50亿元，且包头市、赤峰市、通辽市、乌兰察布市、乌海市和巴彦淖尔市等六地政府性基金预算收入规模均有所下降。2024年各盟市政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低，当年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率均不足50%；从政府性基金自给水平看，同年除呼和浩特市、通辽市、阿拉善盟和兴安盟四地外，其余盟市政府性基金预算支出均有所收窄，因此多数盟市政府性基金预算自给率有所上升，但均不能覆盖支出。2025年前三季度，从已公开盟市数据看1，赤峰市、呼伦贝尔市和巴彦淖尔市政府性基金预算收入有所增长，其余盟市政府性基金预算收入均有不同程度下降。 债务状况：2024年内蒙古政府债务持续扩张，不过政府债券发行大幅缩量使得政府债务增速明显放缓，年末全区政府债务余额为1.21万亿元，同比增长9.3%，增速较上年下降9.3个百分点，债务规模处于全国各省市中游水平。同年内蒙古自治区全面落实中央一揽子增量和存量化债政策，积极争取中央政策及资金支持，持续统筹化解地方债务风险，并于2025年成功退出12个重点省份名单。 从下辖各盟市情况看，2024年内蒙古自治区各盟市政府债务规模增速均有所放缓。从绝对规模看，政府债务规模超千亿元的盟市包括鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市和乌兰察布市，2024年末分别为1948.82亿元、1582.18亿元、1374.56亿元和1006.81亿元。从债务负担看，以2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，乌兰察布市和兴安盟债务压力最为突出，阿拉善盟、巴彦淖尔市和通辽市债务负担也较重。内蒙古自治区城投债发行并不活跃，全区存续城投债已降至较小规模，截至2025年9月末存续城投债余额仅25.40亿元，分布于包头市、鄂尔多斯市和赤峰市三地。相较地方一般公共预算收入，若考虑城投平台带息债务，赤峰市城投平台偿债压力相对较大。 一、内蒙古自治区经济与财政实力分析 （一）内蒙古自治区经济实力分析 内蒙古自治区位于我国北部边疆，与蒙古国和俄罗斯联邦接壤，是国家重要的能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，也是我国向北开放重要桥头堡，在保障国家能源安全、畅通经济大循环中具有十分重要的地位。“十四五”以来， 内蒙古自治区持续推动经济结构战略性转型，三次产业结构深度调整，同时在满足保供任务的基础上，加快能源产业绿色转型，新能源产业快速发展，能源供给结构持续优化。2024年内蒙古原煤产量超越山西跃升全国首位，经济规模重回全国中游水平。同年，在国家“两重”“两新”政策带动下，全区固定资产投资保持较快增速，消费品以旧换新政策持续发力推动消费需求稳步扩大，内蒙古外贸产品以煤炭等大宗产品为主，在多年高速增长拉高基数叠加贸易环境不确定性因素增多影响下，2024年增速显著回落。2025年前三季度，主要受煤炭等大宗商品价格中枢下移，叠加国家能源局超产核查导致煤炭产量略有下降，内蒙古自治区经济承压运行，经济增速略低全国平均水平。 内蒙古自治区位于我国北部边疆，与蒙古国和俄罗斯联邦接壤，东西横跨东北、华北、西北地区，与八个省区接邻，是中国五个少数民族自治区之一。内蒙古自治区全区面积为118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，陆域面积在全国各省份排名第三。由于其狭长和辽阔的地理区划结构，内蒙古自治区内东西部差异较大，有“东林西矿、南农北牧”之称，是我国五大牧区和十三个粮食主产区之一，区内资源禀赋优越，尤其是煤炭、稀土矿产等能源资源储量位于全国前列，风能、太阳能资源富集，是传统的资源大省。不过作为北部大省，近年来内蒙古人口持续下滑、大量劳动适龄人口外流以及老龄化程度继续加深，或将对地区经济转型及长期可持续发展形成一定制约。截至2024年末，全区常住人口2388万人，较上年减少8万人。其中16-59岁劳动年龄人口为1496万人，较上年减少22.5万人，占全区常住人口的62.65%，较上年下降0.73个百分点；60岁及以上老年人口达到570万人，较上年增加23.6万人，占全区常住人口的23.87%，较上年上升1.07个百分点。 作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古自治区在保障国家能源安全、畅通经济大循环中具有十分重要的地位。近年来，内蒙古自治区围绕建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡的战略定位，积极推动全区经济发展。2023年10月国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，旨在支持内蒙古以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快经济结构战略性调整，探索资源型地区转型发展新路径，加快落实“五大任务”，推动高质量发展，切实提升保障国家生态、能源、粮食、产业和边疆安全功能，全方位建设“模范自治区”。2024年内蒙古自治区实现地区生产总值2.63万亿元，在全国各省市中排名第20位，较上年上升一位，经济规模重回全国中游水平；经济增速5.8%，较上年下降1.6个百分点，高于全国水平0.8个百分点。2024年内蒙古人均地区生产总值达11万元，较上年增长6.1%，在全国31个省市降序排名第八位，与经济总量相比，排名明显靠前。 从三次产业结构看，“十四五”以来内蒙古自治区加快传统产业升级以及发展战略性新兴产业，三次产业结构由2020年的11.8:40.0:48.2调整为2024年的10.9:44.1:45.0，一产稳中有进、二产提质增效、三产巩固提升，产业结构深度优化。其中2024年全区第一、二、三产业增加值分别为2872.60亿元、11604.40亿元和11837.60亿元，同比增速分别为5.6%、7.0%和4.9%，对地区生产总值增长的贡献率分别为10.7%、47.4%和41.9%。 农业经济方面，作为我国第一大牧区，内蒙古自治区拥有草地面积居全国第二，其优质草地资源集中于东部地区，林地面积居全国首位，主要分布在大兴安岭原始林区和11片次生林区，此外内蒙古还是全国5个耕地保有量过亿亩的省区之一。依托独特的自然禀赋，内蒙古自治区成为我国重要的农牧产品生产基地，但农产业发展始终面临水资源紧缺和生态