便民生活圈扩围升级 助力城投公司转型
公用二部|王海云|010-67413300 2025年12月**日 摘要 城市一刻钟便民生活圈（以下简称“便民生活圈”）建设始于2021年，近年来，便民生活圈建设取得了积极成效，但是便民生活圈建设覆盖范围不够广。为加力推动便民生活圈建设扩围升级，2025年，商务部等9部门联合出台了相关文件，对今后一个时期便民生活圈建设工作做出了系统部署。目前，城投公司进行产业化转型是必经之路，便民生活圈扩围升级，将助力城投公司转型，城投公司可从整合、盘活存量资产、布局消费基础设施项目、积极布局银发经济及转型为城市服务商四个方面着手。 一、便民生活圈发展现状 便民生活圈建设始于2021年，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。2021年以来，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，各地区持续推进便民生活圈建设。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6,255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。近年来，便民生活圈建设取得了积极成效，但是便民生活圈建设覆盖范围不够广，仅占全国城市社区的12.5%，部分社区传统业态多、新兴业态少，商品供给多、服务供给少，分散经营多、集中经营少等问题还比较突出，距离人民群众的需求还存在明显差距。 二、便民生活圈主要政策梳理 为推进便民生活圈建设工作，2021年商务部等12部门联合出台了《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》。近年来，国家高度重视便民生活圈建设，不论是在《扩大内需战略规划纲要（2022-2035）》等长期规划，还是在《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《提振消费专项行动方案》等专项文件中，都对建设便民生活圈做出了部署。为加力推动便民生活圈建设扩围升级，2025年，商务部等9部门联合出台了《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称“《通知》”），对今后一个时期便民生活圈建设工作做出了系统部署。《通知》主要明确了2030年奋斗目标、五个方面重点任务及五大政策支持举措。奋斗目标是到2030年实现“百城万圈” 目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。五个方面重点任务包括扩大覆盖范围、优化设施布局、推动业态升级、推动服务升级及推动管理升级。五大政策支持包括扩大场地设施供给、支持类公益性业态、落实税费优惠政策、加大金融保险支持及加强政策集成等。 三、便民生活圈扩围升级，助力城投公司转型 《通知》中的“扩围升级”可以理解为扩大覆盖的“广度”和提升服务的“深度”。便民生活圈建设覆盖范围仅占全国城市社区的12.5%，所以要“扩围”。目前，“一老一小”服务供给不足是社区居民普遍的“急难愁盼”问题。因此，升级不仅仅是简单的增加网点数量，而是要对焦养老、托育等。“升级”具体包括业态升级、服务升级、管理升级等多方面。从城投公司本身来说，城投公司进行产业化转型是必经之路，便民生活圈扩围升级，将助力城投公司转型，城投公司可从以下四个方面着手。 1、整合、盘活存量资产 《通知》在“优化设施布局”板块明确：利用闲置厂房、仓库等补齐设施短板；在“加强政策支持”板块的扩大场地设施供给中，明确要推动国企及行政事业单位的闲置低效国有资产改革与转型，按照规定权限审批后，优先用于便民服务商业设施建设。城投公司在以往发展过程中，积累了大量的闲置或利用率较低的土地、厂房、仓库、商铺等资产。城投公司可结合闲置资产状况及当地居民的需求，将这些闲置资产打造成为社区商业中心、养老服务设施、托育机构、便民服务网点等，盘活闲置资产，同时能获得较为稳定的现金流。 2、布局消费基础设施项目 《通知》在“加强政策支持”中明确优先支持保障基本民生的社区商业综合体、邻里中心、百货商场、菜市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。城投公司可以整合闲置资产及资源，对存量资产进行整体改造和专业化运营，打造成商业综合体、邻里中心等消费基础设施项目，通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加快实施城市更新，完善城市基础设施及布局消费基础设施项目，获取长期、稳定的运营收益。 3、积极布局银发经济 《通知》提出重点建设为老服务业态，明确要求各地把养老服务作为便民生活圈的必备业态，以及试点选取、建设、评估等工作的重要考量因素，补齐养老服务设施短板。鼓励有条件的生活圈建设专业养老机构，扩大普惠养老服务供给。在此基础上，进一步提出，依托社区商业中心、街区，引导老年助餐、阅读、社交休闲、康养理疗、老年用品销售、康复辅助器具购置和租赁服务等业态功能适当集中，打造“银发金街”。在区域内养老设施比较缺乏的情况下，城投公司可以投资新建养老项目和打造“银发金街”布局银发经济。 4、转型为城市服务商 《通知》要求推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融。对于服务城市发展且急于业务转 型的城投公司而言，这一政策文件有利于城投公司从城市开发商向城市服务商转变。城投公司需要突破传统思维，整合各类商业和公共服务资源，才能更好地向城市综合运营服务商转变。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。（大公国际公用二部王海云）
