银发经济助力城投公司转型

大公国际：银发经济助力城投公司转型 公用二部|王海云|010-67413300 2025年5月13日 2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首部“银发经济”政策文件。在人口老龄化加速与城投平台转型的双重背景下，银发经济正成为城投平台转型的方向之一。城投公司具有国资背景，在目前养老产业以政府主导的机制下具有一定优势。本文从资源整合、项目建设、医疗融合、园区建设等方面分析城投公司布局银发经济的途径，以期提供参考。 一、我国银发经济发展现状 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口31,031万人，占总人口的22%；全国65周岁及以上老年人口22,023万人，占总人口的15.6%。近年来，我国65周岁及以上老年人口数量及占比均逐年上升，我国已进入老龄化社会，老龄化趋势明显。据中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一。目前，中青年消费群体呈现消费降级，而老年人口不断增加，养老需求社会需求量大，银发经济或将成为新的经济增长点。 数据来源：国家统计局 我国养老产业虽潜力巨大，但目前发展尚处于起步阶段，存在经营主体发育不足、养老服务体系不健全、养老服务供需适配度不高、结构不平衡、城乡和地区间差距较大、养老科技水平不高等诸多问题，并不能很好地为老年群体提供个性化、适配的养老服务。 我国老年人大多数都在居家和社区养老，形成“9073”的格局，就是90%左 右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。由此，目前我国老年人以居家养老为主，但是居家养老存在看病不方便、照顾不周、安全隐患等问题。 二、银发经济主要政策梳理 近年来，为支持养老产业发展，国家一直在持续出台相关政策支持，并不断强化。特别是2024年以来，我国出台多个文件，加速推动银发经济发展。2024年1月，国务院发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称“《意见》”），首次明确提出银发经济全产业链发展目标，银发经济的全面发展面临新的机遇。同年12月发布《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见，对推动养老机构分类改革、发展普惠支持型养老机构等做出了统一部署。 三、银发经济助力城投公司转型 《意见》提出“发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务”。从城投公司本身来说，城投公司进行产业化转型是必经之路。在人口老龄化加速与城投平台转型的双重背景下，银发经济正成为城投平台转型的方向之一。城投公司具有国资背景，在目前养老产业以政府主导的机制下具有一定优势，可从以下四个方面布局银发经济。 1、整合、盘活存量资产转型养老设施 城投公司及地方政府及企事业单位通常拥有比较多的闲置或低效的房产，通过对这些房产进行相关的适老化改造，可以将相关闲置、低效的房产进行盘活，转型康养产业发展。例如北京健康养老集团有限公司（简称“北京康养集团”）由京能集团于2022年1月牵头组建，是北京市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构资产转型养老服务及市属国企涉老业务的整合主体。截至2024年末，北京康养集团推动27家历史遗留的培训疗养机构向养老服务设施转型。通过盘活存量资产，扩大普惠养老服务供给。 2、投资新建养老项目 在区域内养老设施比较缺乏的情况下，城投公司可以投资新建养老项目布局银发经济。例如：成都温江兴蓉西城市运营集团有限公司投资1.8亿元建设温江区养老服务中心项目，规划建设护理型床位500张，该项目集养老、疗养、康复、休闲等综合功能与配套服务为一体。 3、结合医疗等资源发展康养产业 城投公司通过依托当地优质的医疗资源，与医疗机构合作布局护理院、养老机构、社区站点等，打造康养联合体，为老年人提供医疗、康复、养老一体化的服务，以此获得增值服务，扩大利润空间。例如：2024年７月，三门峡市投资集团有限公司与三门峡市中医院签订中医康养战略合作协议，组建成立三门峡市崤函康养集团有限公司。此次签约，双方能实现优势互补、互惠双赢，开辟了国企资本与医疗机构融合发展康养产业的新路径。 4、搭建养老科技产业园 为满足老年人日益增长的高水平、多层次、个性化养老需求，养老产业需要互联网、大数据、云计算、人工智能等高科技提供支撑。发展银发经济包括养老科技产业。养老科技产业要实现较快地发展，建设产业园是一个较好的途径。产业园建设一般由地方政府主导统筹规划建设，园区的建设和运营由本地国资控股的公司主导。例如：2024年6月，上海大零号湾投资发展（集团）有限公司与中国老龄事业发展基金会签署战略合作协议，共同推进上海养老科技产业发展，支持建设上海养老科技产业园，打造养老科技产业创新集群。上海市养老科技产业园规划总面积1.3平方公里，分为创新研发区和产业承载区。2024年10月，园区引入了首批签约企业。养老科技产业园除了能孵化养老科技企业之外，还可以 为当地劳动力提供新的就业工作岗位。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公资信，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。（大公国际公用二部王海云）