城市一刻钟便民生活圈建设五十问（2024）

商务部流通业发展司商务部国际贸易经济合作研究院2023年11月 城市一刻钟便民生活圈建设五十问 商务部流通业发展司商务部国际贸易经济合作研究院2023年11月 序言 为深入贯彻主题教育工作部署，更好落实城市一刻钟便民生活圈建设的意见、指南及三年行动等文件精神，及全国一刻钟便民生活圈建设推进会精神，帮助各级商务主管部门、街道及社区工作人员、群众等准确理解一刻钟便民生活圈建设的目标任务、政策措施、推进方法，商务部流通业发展司根据前期政策研究和实地调研情况，聚焦一刻钟便民生活圈建设过程中存在的共性问题，委托商务部国际贸易经济合作研究院编制《城市一刻钟便民生活圈建设五十问》，包含基本情况篇、谋划设计篇、工作机制篇、网点建设篇、丰富业态打造场景篇、数字赋能篇、共建共治共享篇、总结推广篇共八个篇章，现印发各地，供学习借鉴。 目录 一、基本情况篇.....................................1 （一）一刻钟便民生活圈的定义是什么？.........1（二）一刻钟便民生活圈创建的背景、思路和目标是什么？...............................1（三）一刻钟便民生活圈相关政策文件有哪些？...3（四）一刻钟便民生活圈试点进展成效如何？.....4 （五）一刻钟便民生活圈建设的主要原则是什么？.7（六）如何判断一刻钟便民生活圈发展形态？.....8（七）如何做到“问需于民、问计于民”？.......8（八）如何做好调查研究？....................9（九）如何做到“因城施策、一圈一策”？.......10（十）如何编制一刻钟便民生活圈“1+N”方案？..11（十一）如何制定一刻钟便民生活圈专项规划？...13（十二）如何正确看待一刻钟便民生活圈与步行街、商圈等城市商业建设的联系和区别？.....15（十三）如何看待“六个一”与因地制宜？.......16 三、工作机制篇.....................................19 （十四）如何建立工作协调机制？..............19 （十五）如何建立党建引领机制？..............20（十六）如何建立政策保障机制？..............21（十七）如何建立工作评估和验收机制？.........22（十八）如何建立统一运营机制？..............23（十九）如何建立激励机制？..................23 四、网点建设篇.....................................25（二十）如何发展社区便利店？................25（二十一）如何构建多层次早餐供应体系？.......25（二十二）如何推进菜市场改造提升？..........26（二十三）如何规范有序发展“小修小补”网点？.27（二十四）如何发展养老服务网点？............28（二十五）如何建设托育服务网点？............29（二十六）如何发展社区食堂？................30（二十七）如何开展“一点多用”“一店多能”？31（二十八）如何提升一刻钟便民生活圈连锁化程度？..........................................32（二十九）如何运营产权使用权分离的便民生活圈商业网点？.........................32（三十）如何运营产权统一的便民生活圈商业网点？..........................................34 （三十一）如何盘活社区存量资源？............34（三十二）如何丰富社区文化网点?.............35五、丰富业态打造场景篇.............................37（三十三）如何推动传统商业业态转型？.........37（三十四）如何完善基础保障类业态？..........38（三十五）如何丰富品质提升类业态？..........39（三十六）如何开展社区促消费活动？..........40（三十七）如何发展类公益业态？..............41六、数字赋能篇.....................................43（三十八）如何建设一刻钟便民生活圈智慧服务平台？.43（三十九）如何打造一刻钟便民生活圈网点动态地图？.44（四十）如何共建“小修小补”便民地图？.......45（四十一）如何在一刻钟便民生活圈推广即时零售？..........................................49七、共建共治共享篇.................................51（四十二）如何做到共建共治？................51（四十三）如何发挥社区内经营主体作用？.......51（四十四）如何发挥社区志愿者作用？..........52（四十五）如何发挥社区居民作用？............53八、总结推广篇.....................................55 （四十六）如何进行一刻钟便民生活圈工作总结？.55（四十七）如何开展一刻钟便民生活圈宣传推广工作？.56（四十八）如何形成一刻钟便民生活圈优秀案例？.57（四十九）如何对一刻钟便民生活圈进行分级分类评价？.58（五十）如何动态调整一刻钟便民生活圈建设分级？ 附件1.一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）61 附件2.一刻钟便民生活圈业态“好不好”分型表（试行）65 一、基本情况篇 （一）一刻钟便民生活圈的定义是什么？ 一刻钟便民生活圈是指以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。建设一刻钟便民生活圈，既是促进消费的重要抓手，更是惠民生、暖民心的重要举措。 （二）一刻钟便民生活圈创建的背景、思路和目标是什么？ 创建背景：在现阶段，虽然城市核心区商圈和区域商圈现代化水平显著提升，但是核心商圈和社区商业的资源配比失衡的问题长期存在，以社区居民为服务对象的便民生活圈建设相对滞后，存在社区商业网点布局不均、设施老旧、业态传统、服务单一、同质化竞争、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题，与满足人民日益增长的美好生活 需要不相适应。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要。自2021年开始，商务部等多部门联合推动一刻钟便民生活圈建设。 总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。 工作目标：“十四五”时期每年选取试点、打造“百城千圈”，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民 生活圈建设，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90％以上。 具体来讲，2023年，要推动50%以上的城市启动便民生活圈工作；2024年，推动70%以上的城市启动便民生活圈工作；2025年，在有条件的城市全面推开。 （三）一刻钟便民生活圈相关政策文件有哪些？ 2021年5月，商务部等12部门出台了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）（官方网址：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/03/content_5615099.htm）。 2021年7月，商务部办公厅等11部门印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（商办流通函〔2021〕247号）（官方网址：http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/diaocb/lszc/202107/20210703179512.shtml）。 2023年7月，商务部等13部门办公厅（室）印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》（商办流通函〔2023〕401号）（官方网址：http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/smzx/202307/20230703421227.shtml）。 （四）一刻钟便民生活圈试点进展成效如何？ 商务部会同相关部门按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，在全国范围内推进一刻钟便民生活圈试点建设工作，先后确定了第一批30个试点地区、第二批50个试点地区、第三批70个试点地区。截至2023年10月底，前三批150个试点地区累计建设2973个生活圈，服务居民约6000万 人。商务部流通业发展司在广泛征集城市一刻钟便民生活圈社区案例和企业案例的基础上，委托商务部国际贸易经济合作研究院对亮点突出、创新性强、有借鉴意义的案例进行了筛选提炼和汇编，优选推广了41个社区案例和19个企业案例，形成2023年度《城市一刻钟便民生活圈典型案例集》。 概括来讲，通过推进一刻钟便民生活圈试点建设，探索形成了几类推进模式：即以综合菜市场为主体的推进模式，以社区商业综合服务中心（邻里中心、生活广场）为主体的推进模式，以商业街为主体的推进模式，以商圈为主体的推进模式等。推动了几类经营主体下沉社区：即社区商业专业化运营商，大型物业服务商，大型连锁企业（餐饮、零售等）等，引导各类企业和商户走进社区，提升服务功能和品质，满足居民对美好生活向往需要。 二、谋划设计篇 （五）一刻钟便民生活圈建设的主要原则是什么？ 一是坚持以人民为中心。做到“问需于民、问计于民”广泛收集了解居民需求和建议，群众需要什么，我们就提供什么，不断满足人民群众对美好生活的需要。 二是坚持因地制宜。在推动一刻钟便民生活圈建设过程中，切实做到“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”，区分新建社区与老旧社区、老年社区和青年社区，体现差异化、特色化，不搞“一刀切”。 三是坚持保障基本。在发展便民业态中，重点发展“六个一”，即发展“一店一早”（便利店和早餐点）、补齐“一菜一修”（菜市场和小修小补）、服务好“一老一小”（养老和托育），优先满足居民最关心、最迫切、最现实的生活需求。 （六）如何判断一刻钟便民生活圈发展形态？ 一刻钟便民生活圈的商业设施由于历史沿革、地理条件、发展基础等原因，呈现不同的发展形态，主要包括： 一是组团式或集聚式。以一个或多个商业综合体、购物中心、便民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为补充，满足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发展形态。 二是街坊式或街区式。沿社区周边道路相对集中配置商业设施，以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。 三是分布式或分散式。受客观条件限制，利用分散的社区商业设施建设便民网点的商业发展形态。 （七）如何做到“问需于民、问计于民”？ 一是摸清“有什么”。充分掌握辖区内居民数量、年龄结构、业态类别、网点数量等底数。 二是研究“缺什么”。问需于民，摸清社区在业态配置和服务等方面的短板，深入了解居民在购物、用餐、养老、托幼等方面的实际需求，把居民的需求清单转为项目清单。 三是分析“补什么”。与居民、商家等加强沟通对接，问计于民、问政于民，通过针对性地配齐基础保障类业态和品质提升类业态，满足居民多样化的消费需求。 四是明确“怎么补”。充分调动各方积极性，整合街道、社区、物业、商户等各方