多边开发银行环境社会政策合规指南（简本）

Guidelines on Compliance with Multilateral Development Banks’(MDBs’)Environmental and Social Policies for Chinese International Contractors（Essential Edition） 目录 编制说明.....................................................................................................1引言.............................................................................................................3适用范围.....................................................................................................4局限性说明.................................................................................................4 1多边开发银行环境与社会框架和要求..............................................5 1.1多边开发银行（MDB）概述..................................................51.2主要MDB环境与社会框架比较............................................61.3MDB关键要求对比..................................................................71.3.1项目筛选和分类.............................................................71.3.2尽职调查要求.................................................................91.3.3环境社会评估与管理计划的要求................................91.3.4信息披露与公开磋商要求..........................................101.3.5监测与报告要求...........................................................101.3.6申诉与抱怨机制...........................................................101.4MDB环境与社会标准的要求...............................................111.4.1环境社会风险与影响的评价和管理..........................131.4.2劳工和工作条件...........................................................131.4.3资源效率、污染预防与管理......................................141.4.4社区健康与安全...........................................................151.4.5土地征用、土地使用限制和非自愿移民..................161.4.6生物多样性保护和生物自然资源可持续管理..........17 1.4.7原住民...........................................................................181.4.8文化遗产.......................................................................191.4.9利益相关方参与和信息公开......................................201.4.10气候变化.....................................................................21 1.5MDB环境和社会政策发展趋势...........................................22 2全过程合规应对策略.........................................................................23 2.1项目准备阶段..........................................................................24 2.1.1信息收集和评估...........................................................242.1.2方案规划和设计...........................................................252.1.3投标和合同签署...........................................................26 2.2项目施工建设阶段..................................................................27 2.2.1建立和实施管理制度..................................................272.2.2施工期管理...................................................................292.2.3监测与报告...................................................................312.2.4应对MDB检查/审计..................................................32 2.3.1完工与交付...................................................................332.3.2效果评估.......................................................................332.3.3数据文档归档管理......................................................34 主要参考文献...........................................................................................39 编制说明 为提升对外承包工程企业在国际基础设施建设中的环境与社会风险管理能力，增强国际融资能力和竞争实力，中国对外承包工程商会（简称“承包商会”）联合北京能环科技发展中心组成项目工作组，经过资料收集、政策研究、企业调研、初稿撰写和专家评议等环节，共同编制了《多边开发银行环境与社会政策合规指南》（简称《指南》）。 《指南》旨在打造一本“看得懂、用得上、能见效”的合规手册。编写过程中，综合参考了多边开发银行的相关政策与行业指南、公开标准、研究报告，以及中国对外承包工程商会发布的相关指引，并融合了企业在相关项目中的良好实践。《指南》旨在系统解读多边开发银行环境与社会政策，厘清各银行框架要求与差异，并提供覆盖项目全周期的管理指引，助力企业在参与多边开发银行项目过程中管理风险，提升自身的可持续发展能力和绩效。 《指南》主要包含以下核心内容： 一、环境与社会框架要求：系统梳理主流多边开发银行政策框架，对比项目分类、尽职调查、信息披露、监测与报告、申诉机制关键环节异同，并针对劳工权益、生物多样性、原住民等十大高风险议题进行专项分析，帮助企业把握合规重点。 二、全过程合规应对策略：围绕项目前期准备、施工建设、评估退出三大阶段中的关键环节，提出具体合规实操策略。 三、典型风险挑战和良好实践：通过行业企业参与MDB项目的真实案例，深度剖析合规挑战与应对经验，为企业提供可借鉴、可复制的实践参考。 1《指南》的编写工作由张湘、刘昕、尚升平、石璐、孙萌、洪志方、等人共同完成。同时，以下企业为本《指南》提供了丰富的典型案例与实践经验，特此致谢（排名不分先后）： 通用技术集团国际控股有限公司 上海建工集团股份有限公司 中国河南国际合作集团有限公司 中国江西国际经济技术合作有限公司 中地海外集团有限公司 中国机械设备工程股份有限公司 东方电气集团国际合作有限公司 中国港湾工程有限责任公司 湖南建设投资集团有限责任公司 中建国际建设有限公司 中国水电建设集团国际工程有限公司 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 江西中煤国际控股集团有限公司 中国天辰工程有限公司 此外，在《指南》撰写过程中，我们荣幸地得到了中国环境科学学会绿色贸易与投资专委会荣誉主任委员、亚洲开发银行合规监察委员会原主席兼执行局局长、原环境保护部国际合作司司长唐丁丁先生的指导，以及来自亚洲基础设施投资银行（AIIB）、亚洲开发银行（ADB）、多边开发融资合作中心（MCDF）、世界银行（WB）和世界自然基金会（WWF）等机构专家的宝贵建议与专业支持，在此一并表示诚挚感谢。 引言 当前，随着可持续发展成为全球共识，环境、社会和治理（ESG）日益成为衡量企业国际竞争力的重要标尺。近年来，国资委、发改委、商务部和生态环境部等政府主管部门对“走出去”企业履行社会责任、强化ESG管理提出了具体而明确的要求。2025年10月，商务部等五部门联合发布《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，进一步强调企业要与加强国际规则理念的衔接、强化与多边机构合作、提升海外经营合规水平。践行社会责任、强化合规管理，既是新时代行业高质量发展的内在要求，更是中国企业融入全球市场、赢得国际认可的必然路径。 与此同时，世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、非洲开发银行等多边开发银行持续强化其环境与社会框架及采购政策，对国际基础设施项目的风险管理提出更高要求，内容涵盖气候变化适应与减缓、原住民权益保护、性别平等、全周期社区参与机制、生物多样性保护等重要议题。这些要求不仅涉及复杂的合规流程，还需综合统筹东道国法规、国际标准与项目经济效益，环境与社会合规已成为贯穿国际工程项目全周期的重要因素。 在此背景下，中国承包商在参与多边开发银行（MDB）融资的基础设施项目时，普遍面临以下挑战：一是多边开发银行政策体系复杂，各机构框架异同交织，理解难度大；二是合规风险高，因管理不到位导致项目受阻、成本增加甚至被列入制裁名单的案例时有发生；三是在原住民权益、生物多样性保护等高敏感议题上应对能力不足，难以全面满足MDB合规要求。 为此，本指南对多边开发银行的环境社会框架进行系统梳理和比照，提出覆盖项目全生命周期的环境社会合规管理策略，旨在助力企 业应对上述风险挑战，探索出既符合国际通行标准，又契合中国企业“走出去”的实际需求的实践路径。 适用范围 本《指南》适用于中国对外承包工程企业（包括总承包