报告多边开发银行的国家观点调查分析Annalisa Prizzon、Michael Josten 和 Hayk Gyuzalyan 2022 年 4 月 鼓励读者为他们自己的出版物复制材料，只要它们不进行商业销售。 ODI 请求适当的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点。本作品在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可。如何引用：Prizzon, A.、Josten, M. 和 H. Gyuzalyan（2022 年）多边开发银行的国家观点：调查分析，ODI 报告（www.odi.org/en/publications/country- perspectives-on-多边开发银行调查分析/）。 致谢我们首先衷心感谢近 500 名调查受访者，他们放弃了时间并分享了他们的见解，尽管 2021 年许多国家的多波 Covid-19 感染和封锁带来了挑战。我们感谢我们的非正式顾问委员会成员和审阅者 Suma Chakrabarti、Ben Cormier、Samantha Custer、Nilima Gulrajani、Chris Humphrey、Florence Kuteesa、Alastair McKechnie、Simone Lucatello 和 Andrew Rogerson。我们要特别感谢他们审阅了本项目的启动报告、调查问卷和本报告。我们要感谢 cApStAn 的同事对调查和随附材料的专业和及时翻译。 Noel Duff 以令人印象深刻的效率计算了结果表。 Jessica Pudussery 为本报告的第 2 章提供了背景研究。非政府组织（NGOs）、政府部门、多边开发银行（MDBs）、联合国（UN）组织和智库的无数朋友和同事慷慨地让我们联系相关同事或共享联系人，帮助我们建立我们的联系人数据库.它们太多了，无法单独引用它们，但它们的帮助对这项研究至关重要，我们深表感谢。我们要感谢 ODI 的同事，特别是 Megan Jones 和 Eve Stanislawski，感谢他们在项目管理和为本次调查建立联系数据库方面的支持。马克·米勒审查了报告的最终版本并提供了全面监督。雪莉狄克逊管理编辑过程。 Jane Lanigan 编辑了这份主要报告，旨在使文本更容易导航，以及 Matthew Foley 执行摘要。 Aaron Griffith 排版了报告。这个项目只有在比尔和梅琳达盖茨基金会的财政支持下才有可能实现。我们已注意验证本报告中提供的信息，任何遗漏、错误或误报都是作者无意的，是作者自己的。本报告所表达的观点不代表 ODI 或本项目资助方的观点。关于作者 Annalisa PrizzonODI 发展和公共财政项目高级研究员。迈克尔·乔斯滕发展领域的独立研究和评估顾问。哈克久扎良跨国调查研究方法顾问。 内容致谢/ 一世显示项目/三首字母缩略词/词汇表/v执行摘要/1介绍/1.1适合其客户国家的多边开发银行 / 51.2研究问题和精简方法 / 61.3报告结构 / 92多边开发银行对发展筹资的贡献及其模式的优缺点/2.1多边开发银行对发展融资的贡献：数据分析 / 122.2多边开发银行的作用、优势和劣势：文献回顾 / 153多边开发银行的角色和职能的相关性及其感知的有效性/3.1多边开发银行的角色和职能对国家的社会经济发展是否重要？ / 273.2多边开发银行在其角色和职能方面的有效性如何？ / 304融资、技术援助和发展有效性：从国家角度看多边开发银行的优势和劣势/4.1融资 / 374.2技术援助和政策建议 / 484.3发展有效性和运营 / 565各国对多边开发银行援助需求的未来方向/5.1经济援助 / 665.2技术援助和政策建议 / 735.3部门优先事项 / 736结论/6.1按章节 / 81 的调查结果摘要6.2对股东和多边开发银行管理层的新建议 / 85参考/ 显示项目 盒子框 1此分析中包含的 MDB：标准和主要特征 / 7方框 2亚投行尚未反映在各国的偏好和评估中 / 31 表表格1参与调查的国家 / 10表 2多边开发银行进行的客户调查 / 22表3由学术界和国际组织进行的包括多边开发银行在内的调查分析/24表 4已完成的贷款团体和地区问卷，占受访者总数的百分比 / 27表 5各行业占所有受访者的百分比 / 79表 6受访者、政府和多边开发银行受访者百分比排名前三的领域/80 数字图1多边开发银行的援助，2005-19 / 12图 2多边开发银行的优惠和非优惠援助，2005-19 / 13图 3多边开发银行的承诺，2005-19 / 14图 4多边开发银行的承诺，按地区分列，2005-19 / 15图 52014-16 年与 2017-19 / 16 年各国多边开发银行援助的变化图 6多边开发银行的角色和职能的相关性 / 28图 7多边开发银行最相关的角色和职能，总数，按地区、贷款条款和受访者类型 / 29图 8多边开发银行在交付和履行其提议和职责方面的效率如何？ / 33图 9三个地区感知有效性的比较——非常有效或非常有效的评级/36图 10融资发展：融资条件和方式对社会经济发展的重要性 / 38图 11融资发展：多边开发银行的感知绩效 / 40图 12重要性与绩效：融资特征 / 41图 13多边开发银行提供的赠款和贷款的优势 / 43图 14多边开发银行提供的赠款和贷款的缺点 / 46图 15技术援助和政策建议：对社会经济发展的重要性 / 49 图 16技术援助和政策建议的重要性：政府和多边开发银行受访者 / 50图 17技术援助和政策建议：多边开发银行的感知绩效 / 51图 18重要性与绩效：技术援助和政策建议 / 52图 19多边开发银行提供的技术援助和政策建议的优势 / 53图 20多边开发银行提供的技术援助和政策建议的缺点 / 55图 21发展成效和交付：对社会经济发展的重要性 / 57图 22发展有效性和交付：多边开发银行的感知绩效 / 58图 23重要性与绩效：开发效率和交付 / 59图 24MDB 战略和优先事项中政府官员的观点在多大程度上得到了体现 / 61图 25多边开发银行之间的协调绩效，占政府受访者的百分比 / 62图 26政策条件对借贷决策的影响，占政府受访者的百分比 / 63图 27对多边开发银行所在国家/地区存在的偏好，占政府受访者的百分比 / 64图 28各国对赠款和贷款需求的未来方向 / 67图 29以非优惠条款借款的选择权，受访者百分比 / 68图 30以非优惠条款借款的动机 / 69图 31不以非优惠条款借款的动机 / 70图 32财务条款和条件的偏好 / 72图 33各国对技术援助和政策建议的需求的未来方向 / 73图 34未来的业务部门——世界银行/75图 35未来的业务部门——区域开发银行 / 77 首字母缩略词/词汇表非洲开发银行非洲开发银行非洲国防军非洲发展基金亚投行亚洲基础设施投资银行亚行亚洲开发银行AsDF亚洲发展基金猫计算机辅助翻译卡维计算机辅助网络面试指南针通用绩效评估系统公民社会组织民间社会组织数模转换器发展援助委员会欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行GCI一般增资国内生产总值国内生产总值GPG 全球公共产品GDPR一般数据保护条例GFATM全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金嗝高收入国家美洲开发银行美洲开发银行国际复兴开发银行国际复兴开发银行国际开发协会国际开发协会农发基金国际农业发展基金国际金融公司国际金融公司拉丁美洲和加勒比拉丁美洲国家许可证低收入国家中低收入国家中低收入国家多边开发银行多边开发银行麦克风 中等收入国家磨盘多边组织绩效网络非政府组织非政府组织光学字符识别普通资本资源 官方发展援助官方发展援助经合组织经济合作与发展组织关系数据库区域开发银行SSA撒哈拉以南非洲UMIC中上收入国家联合国联合国开发署联合国开发计划署 执行摘要多边开发银行 (MDB) 的最终目标是支持其客户国家的社会经济发展。在大多数情况下，它们贷款的财务条款和条件比许多政府可以在国际和国内资本市场借款的条件更方便。多边开发银行提供政策建议和技术援助，以配合项目和许多计划还拥有政策研究单位和召集权。然而，全球和区域多边开发银行的股东越来越多地审视他们的角色和业绩，以及对这些机构所提供服务的需求水平。为了让多边开发银行继续保持相关发展机构的地位，提高其对客户国支持的有效性，并证明股东对其投资的合理性，客户国的观点和需求应该为它们的战略和融资工具提供信息和塑造。然而，我们对客户国对多边开发银行的相关性和绩效的看法、它们对其融资和运营的价值以及它们的主要弱点知之甚少。本报告旨在说明多边开发银行的战略和融资工具应如何发展以反映客户国的观点。为了捕捉这些观点，我们通过在线问卷咨询了 73 个客户国家的近 500 名高级政府官员和多边开发银行国家办事处的高级职员。多边开发银行的相关性和绩效政府受访者认为，多边开发银行的提议——金融和技术援助、政策建议、研究和召集力——仍然与支持其国家的社会经济发展非常相关，包括综合支持。在非洲和那些以优惠条件借款的国家——那些融资需求最高而融资选择最少的国家——近三分之二的受访者认为多边开发银行以低于市场的利率提供融资与其国家计划极为相关，战略和预算。即使他们可以使用其他来源，例如从国际资本市场借款，超过一半的受访者在拉丁美洲–他们中的大多数人以非优惠条件从多边开发银行借款——也发现以优于市场条件的融资条件提供对他们的国家极为重要。大多数政府官员还认为多边开发银行在以优于市场条件提供融资、政策建议、研究和召集方面极为有效或非常有效。凭借其全球影响力，世界银行被认为是最有效的多边开发银行。区域开发银行也被其客户国评为高效。对多边开发银行援助的未来需求大多数受访者认为，如果供应不受限制，他们国家对赠款、贷款、技术援助和政策建议的需求将在未来五到十年内增加，从而强化多边开发银行援助增加的长期趋势。 2 对外直接投资报告在非洲和东亚/南亚及太平洋地区以优惠条件借款的受访者中，近三分之二的受访者认为其国家对赠款和贷款的需求在中期内会上升。其他地区和高收入经济体的受访者也预计中期财政援助需求将扩大。在借款国只有 16% 的受访者多边开发银行的非优惠条款认为，其国家对其赠款和贷款的需求将会下降。MDB融资和运营的优势政府官员认为多边开发银行在提供长期、可预测和大规模融资方面是有效的，有助于填补融资缺口。多边开发银行也被视为符合国家优先事项，其项目和方案以需求为导向，侧重于最贫穷和最脆弱的群体。政府官员进一步认为，多边开发银行提供的技术援助和政策建议填补了政府的能力空白，以需求为导向、高度专业化、由知识渊博的员工领导且质量高。多边开发银行融资和运营的弱点政府官员发现多边开发银行在灵活使用资金方面效率较低，尽管这被评为最相关的赠款和贷款应具备的特征。复杂、僵化或不熟悉的采购和财务管理规则被视为与多边开发银行谈判和管理项目的主要劣势，其次是政策条件和条件与资金挂钩，尤其是在低收入国家。对于五分之四的政府官员来说，政策条件（例如与援助相关的宏观经济改革）会影响他们从多边开发银行借款的决定。多边开发银行在管理和报告要求、处理时间和使用当地承包商方面表现不佳。不到一半的政府受访者对绩效进行了评价的 MDB 在其运营的这些方面表现良好或非常好。政府官员还认为多边开发银行不提供具有长期影响的技术援助和政策建议（尽管它是官员认为技术援助和政策建议应该具有的最相关特征，但其绩效评级最低）。少数政府受访者将技术援助和政策建议评为物有所值或比其他选择便宜，并且独立且反应迅速。政府和多边开发银行官员之间的不同观点虽然大多数政府受访者认为多边开发银行的优先事项和战略反映了他们的观点，但我们的分析显示，政府官员的优先事项和偏好与多边开发银行工作人员的看法和观点之间存在显着差异。多边开发银行官员倾向于要么低估多边开发银行融资和运营的某些角色和特征对政府官员的