绘制中国的多边主义：中国参与多边发展机构的数据调查和基金斯科特·莫里斯、罗文·洛克菲罗和莎拉·罗斯抽象的全球发展中心 2055 L Street NW 五楼华盛顿特区 20036202-416-4000本作品根据知识共享署名-非商业性 4.0 许可条款提供。最近有大量研究试图阐明中国的双边援助和资金流动，但关注中国参与多边发展渠道的努力较少。因此，人们对中国在多边机构和基金领域的作用知之甚少，尽管中国已成为其中许多实体的主要捐助者。中国增加多边的一部分参与反映了其经济增长，股权和分摊会费主要基于经济规模。但中国政府的政策选择也部分地通过其自愿资助模式、合作协议以及通过担任领导职务的人员产生的影响来揭示。通过整理中国与多边开发银行和其他金融机构、基于部门的垂直基金以及联合国发展实体等金融和非金融合作的数据，本文旨在清晰地描绘出中国在多边发展体系及其作用在过去十年中的演变。这一评估揭示了中国在全球投票权的重要性。多边开发银行，中国企业从多边机构的采购机会中受益的程度，以及中国在多大程度上取得了作为大型捐助国的独特地位和多边体系中的接受者。CGD 政策文件 241 2021 年 11 月 绘制中国的多边主义：中国参与多边发展机构和基金的数据调查Scott Morris、Rowan Rockafellow 和 Sarah Rose 全球发展中心作者感谢 Hannah Brown、Jocilyn Estes、Alysha Gardner、Julia Kaufman、Janeen Madan Keller、Clemence Landers、Jianhong Liu 和 Eleni Smitham 提供的数据收集帮助。他们还感谢匿名审稿人对早期草案提出建设性意见。全球发展中心感谢英国外交和发展办公室、福特基金会和比尔和梅琳达盖茨基金会为支持这项工作所做的贡献。全球发展中心2055 L 街西北华盛顿特区 20036202.416.4000(f) 202.416.4050斯科特·莫里斯、罗文·洛克菲罗和莎拉·罗斯。 2021. “绘制中国的多边主义：中国参与多边发展机构和基金的数据调查”。 CGD 政策文件 241。华盛顿，DC：全球发展中心。 https://www.cgdev .org/publication/制图-中国-多边主义-数据-调查-中国-参与-多边-发展全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困和改善生活，这些研究推动世界顶级决策者制定更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件；但是，复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享许可的条款允许进一步使用。CGD 政策文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会、全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 内容 附件二。主要负责参与的中国政府部委，多边实体 67 图一览图 1. 包含实体的识别过程 3图 2. 多边金融机构的总投票权有中国人参与 6图 3 中国在多边金融机构的投票权（最近，2019–2021).........................................................................................................................................9图 4. 中国对 AfDF、ADF 和 IDA 增资的贡献(2010–2020)........................................................................11图 5. 多边金融机构对华融资 18图 6. 世界银行 (IBRD IDA) 按国籍的采购承包商，排名前五的国家，2000-2019 年 21图 7. 按承包商国籍分列的亚行采购，排名前五的国家，2016–2020 ............................................................................................................................................22图 8. 按承包商国籍分列的非洲开发银行采购，前五名国家，2015–2020 ...........................................................................................................................................23图 9. IDB 采购按承包商国籍、前五名国家、2010–2020 ............................................................................................................................................24图 10. 欧洲复兴开发银行按承包商国籍划分的采购量，前五名国家，2010–2020 ............................................................................................................................................25图 11. 国家对垂直基金的总捐款百分比在捐款总额中，2010 年至今 29图 12. 中国对垂直基金的贡献，2010–2020 .........................................................................................30图 13. 对中国的垂直基金融资 32图 14. 国家捐款总额（自愿评估）占总捐款的百分比，2019 年 36图 15. 国家捐款总额（仅限自愿）百分比占捐款总额，2019 年 37图 16. 中国对所有人的分摊会费和自愿捐款以发展为导向的联合国实体，2019 ......................................................................................................38图 17. 中国对发展型的分摊会费和自愿捐款联合国实体（减去经常预算和 DPO），2019 年 39图 18. 中国自愿捐款按实体划分的变化，2010–2019.................................................................................40图 19. 中国按机构划分的自愿捐款，核心与非核心，2019 年 42图 20. 中国的支出，按实体 45图 21. 在中国的支出，选择联合国实体，2010–2019 .........................................................................45 表列表表 1 中国参股或捐助的多边金融机构 5表 2. 多边金融机构持股规则 7表 3. 过去十年中国投票份额/排名的变化 9表 4 中国参与小额信贷机构信托或其他专项基金（2010 年至 2020 年的捐款） 12表 5. 中国对 IMF 的贡献 16表 6. 中国作为多边金融机构融资接受国的排名 17表 7 中国多边采购金额排名金融机构，2010-2020 年 20表 8. 中国目前在多边金融机构中的高层领导 26表 9. 中国参与的垂直基金 29表 10. 没有中国参与的垂直基金 31表 11. 本分析中包含具有发展任务的联合国实体 35表 12. 中国自愿捐款，排名，2010 年，2019 年 40表 13. 中国作为联合国实体支出接受国的排名，2010 年、2019 年 46表 14. 目前中国在联合国实体中的高级领导层 47表 15. 对中国的参与负主要责任的部委，按联合国实体 48表 16. 其他机构和基金 49 1介绍和背景尽管中国在这些机构中的角色发生了翻天覆地的变化，但中国政府对世界银行和联合国开发计划署 (UNDP) 等多边发展机构的参与很少受到审查。 1980 年中华民国加入世界银行时，分配了 12,000 股国际复兴开发银行股票，成为世行的第 6日最大股东，拥有 3.47% 的投票权。到 2013 年，几十年的快速经济增长推动中国成为目前国际复兴开发银行第三大国家的地位。路以 5.03% 的 IBRD 投票权超过法国、德国和英国，成为最大股东。中国还成为世界银行国际开发署等其他多边机构的主要捐助者协会（IDA），同时领导创建新的多边机构，如亚洲基础设施投资银行（AIIB）。但是，中国作为主要多边捐助国的新地位与保持其多边援助接受国和客户地位以及多边发展机构主要商业伙伴地位的愿望并存，令人不安。因此，当代中国正在为自己定义一个不同于传统捐助国和受援国的新角色。鉴于这些动态，令人惊讶的是，很难获得有关中国参与多边机构的基本信息。中国政府本身仅提供有关其援助活动的零星且有限的数据，几乎没有系统地报告其多边承诺。经合组织对其成员的多边活动提供了全面的报告，但它在涵盖中国等非经合组织成员方面的职责或能力较少。多边机构本身提供有关其捐助者和成员活动的详细信息，但这些信息缺乏跨机构框架。该项目的动力是弥补这一差距。通过收集和整理主要以发展为重点的多边机构和基金提供的数据，我们试图清楚地了解中国的角色以及过去十年中该角色的演变。在援助界持续呼吁多边主义的背景下，理解这一点很重要，尤其是在气候变化等全球行动的主要领域。在透明度、采购政策、监测和评估以及社会和环境保障等关键方面，对援助有效性的独立评估往往比双边方法对多边机构的评价更高。长期以来，美国等主要捐助国一直鼓励中国通过向世界银行的 IDA 等关键机构提供更高的捐助来加强其多边参与。但这种情况可能正在改变，即使多边主义的核心理由仍然健全。美国和其他 G7 国家的政治声音最近对中国在这些机构中的作用表达了更多的怀疑态度，暗示应该从战略竞争的角度控制中国的多边野心。我们不寻求在本文中评估支持或反对中国多边主义的理由。不过，我们确实希望能更好地为辩论提供信息。例如，我们的数据表明，中国的 2公司从多边开发银行 (MDB) 获得商业合同的比率高于大多数其他成员国的公司。但我们的分析也表明，通过参与多边开发银行合同，中国企业在高度透明、以规则为基础的体系下运营。正确评估中国参与多边实体的规模和性质，需要对中国的行动以及多边机构本身的规则和行为进行清晰的评估。因此，本项目旨在为理解多边发展机构和基金的格局、中国或任何其他国家参与其中的基础以及评估中国相对于其他国家的参与提供一个清晰的框架。本文的主要目的是从可观察和可衡量的维度描述中国的参与。然而，这些发现提出了一个重要问题，即中国政府参与多边发展体系决策的动机是什么。我们通过讨论几个值得进一步研究的关键定性问题来结束本文。本文的第一部分描述了用于选择要纳入本分析的多边实体集的方法以及为每个机构收集的数据类型。以下部分探讨了中国与类似多边实体团体的接触：第二部分侧重于多边金融机构和基金，第三部分着眼于在纵向基金中，第四部分探讨联合国系统，第五部分讨论其他多边机构和基金。第六节从部门角度看待中国参与多边发展体系，深入探讨中国参与农业和全球卫生，包括应对 COVID-19。数据和方法这项工作的第一步涉及确定哪些多边机构和基金属于本文的范围，并按类型对确定的实体进行分组。图 1 提供了此过程的图形表示。在我们初步研究确定的 2,000 多个多边实体中，大约 700 个被归类为以发展为重点的实体。出于本分析的目的，我们将关注发展的实体定义为 a) 为国际发展提供直接资金，或 b) 直接参与国际发展政策的非营利机构、组