描绘中国的多边主义 ： 中国参与多边发展机构的数据调查和资金斯科特 · 莫里斯 ， 罗文 · 罗克费罗和莎拉 · 罗斯Abstract全球发展中心 2055 L Street NW 五楼华盛顿特区 20036202-416-4000这项工作是根据知识共享署名 - 非商业 4.0 许可证的条款提供的。最近有相当多的研究试图揭示中国的双边援助和资金流动，但专注于中国参与多边发展渠道的努力较少。因此，人们对中国在多边机构和基金格局中的作用知之甚少，尽管中国已经成为其中许多实体中的主要捐助国。中国增加的部分多边。参与反映了其经济增长，持股和分摊会费主要基于经济规模。但是，中国政府的政策选择也在一定程度上通过其自愿资助，合作协议以及通过担任领导职务的人员产生的影响来揭示。通过整理有关中国与多边开发银行和其他金融机构，基于部门的垂直基金以及联合国发展实体等的金融和非金融活动的数据，本文旨在清楚地了解中国在多边发展体系中的作用以及该作用在过去十年中的演变。这一评估使中国投票权的权重变得轻盈。多边开发银行 ， 中国企业在多大程度上受益于多边机构的采购机会 ， 以及中国在多大程度上实现了作为大规模捐助国的独特地位and多边体系中的接受者。CGD 政策文件 241 十一月 2021 绘制中国的多边主义图 ： 中国参与多边开发机构和基金的数据调查斯科特 · 莫里斯 ， Rowan Rockafellow 和莎拉 · 罗斯全球发展中心作者感谢 Hannah Brown ， Jocilyn Estes ， Alysha Gardner ， Julia Kaufman ， Janeen Madan Keller ， Clemence Landers ， Liu Jianhong 和 Eleni Smitham 提供的数据收集帮助。他们也感谢匿名审稿人对早期草案的建设性意见。全球发展中心感谢联合王国外交联邦和发展办公室、福特基金会和比尔和梅林达 · 盖茨基金会为支持这项工作所做的贡献。全球发展中心2055 L Street NW 华盛顿, DC 20036202.416.4000(f) 202.416. 4050Scott Morris, Rowan Rockafellow, and Sarah Rose. 2021. “映射中国的多边主义: 中国参与多边发展机构和基金的数据调查 ”. CGD 政策文件 241. Washington,DC ： 全球发展中心。 https: / / www. cgdev. org / publication /制图 - 中国 - 多边主义 - 数据 - 调查 - 中国 - 参与 - 多边 - 发展全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困和改善生活 ， 这些研究推动了世界最高决策者更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件 ； 但是 ， 复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享许可证的条款 ， 允许进一步使用。CGD 政策文件中表达的观点是作者的观点 ， 不应归因于董事会 ， 全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 Contents 附件二。中国主要负责参与的政府部门 ，多边实体 67 数字列表图 1. 包含实体的识别过程 3图 2. 多边金融机构的总投票权中国人参与 6图 3. 中国多边金融机构的投票权（ 最近 ，2019–2021).......................................................................................................................................9图 4. 中国对 AfDF 、 ADF 和 IDA 补充的贡献(2010–2020)......................................................................11图 5. 多边金融机构向中国融资 18图 6. 按国籍分列的世界银行 (IBRD + IDA) 采购承包商 ， 前五名国家 ， 2000 - 2019 年 21图 7. 按承包商国籍划分的亚行采购 ， 前五名国家 ，2016–2020 ............................................................................................................................................22图 8. 按承包商国籍划分的非行采购 ， 前五名国家 ，2015–2020 ...........................................................................................................................................23图 9. 美洲开发银行按承包商国籍划分的采购 ， 前五个国家 ，2010–2020 ............................................................................................................................................24图 10 。欧洲复兴开发银行按承包商国籍划分的采购 ， 前五名国家 ，2010–2020 ............................................................................................................................................25图 11. 国家对纵向基金的捐款总额 ， 以百分比表示捐款总额 ， 2010 年至今 29图 12. 中国对垂直基金的捐款 ，2010–2020 ........................................................................................30图 13. 对中国的纵向基金融资 32图 14. 国家捐款总额 (摊款 + 自愿)占捐款总额的百分比 ， 2019 年 36图 15. 国家捐款总额 (仅限自愿捐款) 的百分比2019 年总捐款 37图 16. 中国对所有人的分摊捐款和自愿捐款面向发展的联合国实体 ，2019 .............................................................................................................38图 17 。中国对面向发展的分摊会费和自愿捐款联合国实体 （ 减去经常预算和 DPO ） ， 2019 年 39图 18. 按实体分列的中国自愿捐款的变化 ，2010–2019............................................................................40图 19. 2019 年中国各机构自愿捐款 ， 核心与非核心 42图 20. 按实体分列的中国支出 45图 21 。中国的支出 ， 选定的联合国实体 ，2010–2019 ...................................................................45 表列表表 1. 中国作为股东或捐助国的多边金融机构 5表 2. 多边金融机构持股规则 7表 3. 过去十年中国有表决权份额 / 排名的变化 9表 4. 中国参与小额信贷机构信托或其他专项基金的情况（ 2010 年至 2020 年的捐款 ） 12表 5. 中国对国际货币基金组织的捐款 16表 6. 中国作为多边金融机构融资接受国的排名 17表 7. 中国在多边采购价值方面的排名金融机构 ， 2010 - 2020 年 20表 8. 当前中国在多边金融机构中的高级领导层 26表 9. 中国参与的垂直基金 29表 10. 没有中国参与的垂直基金 31表 11. 本分析中包括的具有发展任务的联合国实体 35表 12. 2010 年、 2019 年中国自愿捐款排名 40表 13. 2010 年、 2019 年中国作为联合国实体支出接受国的排名 46表 14. 目前中国在联合国实体内的高级领导层 47表 15. 按联合国实体分列的对中国参与负有主要责任的部委 48表 16. 其他机构和基金 49 1简介和背景中国政府对世界银行和联合国开发计划署 （ UNDP ） 等多边发展机构的参与很少受到审查 ， 即使中国在这些机构中的作用发生了翻天覆地的变化。中华人民共和国于 1980 年加入世界银行时 ， 它被分配了 12, 000 股国际复兴开发银行 ， 成为世界银行的 6 股th拥有 3.47% 投票权的最大股东。到 2013 年 ， 几十年的快速经济增长推动中国成为国际复兴开发银行的第三rd最大的股东 ， 超过了法国 ， 德国和英国 ， 拥有国际复兴开发银行 5.03 ％ 的投票权。中国也已成为世界银行国际发展等其他已建立的多边实体的主要捐助者协会 （ IDA ） ， 同时领导建立了亚洲基础设施投资银行 （ AIIB ） 等新的多边机构。但是 ， 中国作为主要的多边捐助者的新地位与保持其作为多边援助受援国和客户以及多边发展机构的主要商业伙伴的地位的愿望不一致。因此 ， 当代中国正在为自己定义一个不同于传统捐助国和受援国的新角色。鉴于这些动态，令人吃惊的是，很难获得有关中国参与多边机构的基本信息。中国政府本身仅提供零星和有限的援助活动数据，几乎没有系统地报告其多边承诺。经合组织对其成员的多边活动提供全面的报告，但它对像中国这样的非经合组织成员的授权或能力较少。多边机构本身提供关于其捐助者和成员活动的详细信息，但这些信息缺乏跨机构框架。该项目的动力是解决这一差距。通过收集和整理主要以发展为重点的多边机构和基金提供的数据，我们力求清楚地了解中国在过去十年中的作用以及这种作用的演变。在援助界继续呼吁多边主义的背景下，理解这一点很重要，也许特别是在气候变化等全球行动的主要领域。在透明度，采购政策，监测和评估以及社会和环境保障等关键方面，对援助有效性的独立评估往往比对双边方法的评价更高。美国等主要捐助国长期以来一直鼓励中国通过向世界银行的国际开发协会等关键机构提供更多捐助来加强多边参与。但这可能正在改变，即使多边主义的核心理由仍然是正确的。最近 ， 美国和其他七国集团国家的政治声音对中国在这些机构中的作用表示怀疑 ， 这表明中国的多边野心应该从战略竞争的角度加以控制。在本文中 ， 我们不寻求评估支持或反对中国多边主义的理由。我们确实希望更好地为辩论提供信息。例如 ， 我们的数据表明中国的 2与大多数其他成员国的公司相比 ， 公司从多边开发银行 （ MDB ） 获得商业合同的比率更高。但是我们的分析还表明 ， 通过参与 MDB 合同 ， 中国的公司在高度透明 ， 基于规则的系统下运作。正确评估中国跨多边实体参与的规模和性质，需要明确评估中国的行动，也需要评估多边机构本身的规则和行为。因此，该项目旨在提供一个清晰的框架，以了解多边发展机构和基金的格局，中国或任何其他国家参与这些机构和基金的基础，以及评估中国相对于其他国家的参与情况。本文的主要目的是在可观察和可衡量的维度上描述中国的参与。然而 ， 这些发现提出了重要的问题 ， 即中国政府在参与多边发展体系方面的决策动机是什么。最后 ， 我们讨论了几个值得进一步研究的关键定性问题。本文的第一部分描述了用于选择要包括在本分析中的多边实体集的方法以及为每个机构收集的数据类型。以下各节探讨了中国与类似多边实体集团的接触 ： 第二节侧