大气中国2025：中国大气污染防治最佳实践

关 于 亚 洲 清 洁 空 气 中 心 报 告 团 队 亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia, 简称CAA）是一家国际非营利性环保公益组织，致力于改善亚洲区域空气质量，打造健康宜居的城市。CAA 成立于 2001 年，是联合国认可的合作伙伴机构。 案例编制《京津冀及周边地区：深化大气污染联防联控 推进区域空气质量持续改善》 汤翊中国环境科学研究院大气环境研究所 副研究员褚旸晰中国环境科学研究院大气环境研究所 研究员张玮琦中国环境科学研究院大气环境研究所 副研究员葛文东中国环境科学研究院大气环境研究所 助理研究员胡京南中国环境科学研究院大气环境研究所 研究员 CAA 总部位于菲律宾马尼拉，在中国北京和印度德里设有办公室。CAA 拥有来自全球的 261 个合作伙伴，并建立了六个国家网络——印度尼西亚、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和越南。 《北京：“三监”联动精细化治理新模式 赋能“一微克”行动》 王小菊北京市生态环境监测中心 高级工程师沈秀娥北京市生态环境监测中心 主任张立坤北京市生态环境监测中心 高级工程师 《上海：深化工业源 VOCs 减排 构建臭氧与细颗粒物协同治理新格局》 CAA 自 2002 年起在中国开展工作，专注于空气质量管理、绿色交通和能源转型。2018 年 3 月 12 日，CAA 获得北京市公安局颁发的《境外非政府组织代表机构登记证书》，在北京设立亚洲清洁空气中心（菲律宾）北京代表处。CAA 接受公安部及业务主管单位生态环境部的指导，在全国范围内开展大气治理领域的能力建设、研究和宣传教育工作。 卜梦雅上海市环境科学研究院 工程师张钢锋上海市环境科学研究院 高级工程师 《上海：构建重型柴油车排放智慧监管体系 助力移动源精细化治理升级》 胡磬遥上海市环境科学研究院 高级工程师黄成上海市环境监测中心 正高级工程师曹翊寰上海市环境科学研究院 工程师黄丹丹上海市环境科学研究院 高级工程师王红丽上海市环境科学研究院 正高级工程师伏晴艳上海市环境科学研究院 正高级工程师 《成都：探索近零碳施工工地 引领建筑施工场景协同减污降碳》 邓也成都市环境保护科学研究院 所长张鑫成都市环境保护科学研究院 工程师卓俊好中国国检测试控股集团股份有限公司成都分公司 副总经理 报告汇编王悦亚洲清洁空气中心 环境项目主管张伟豪亚洲清洁空气中心 中国空气质量项目总监成慧慧亚洲清洁空气中心 中国绿色交通项目总监 传播支持朱妍亚洲清洁空气中心 传播主管王思亚洲清洁空气中心 环境研究员梁缘亚洲清洁空气中心 高级传播官员 前 言 过去十余年，我国持续推进大气污染防治，空气质量改善取得显著成效。自 2013 年以来，全国 PM2.5浓度水平大幅下降。2024 年，全国 339 地级及以上城市的整体 PM2.5年均浓度相比 2013 年下降 59%，重污染天气减少九成以上。 在此期间，《大气污染防治行动计划》《蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》相继出台，我国逐步构建起目标明确、责任清晰、措施有力的治理体系，通过推动产业绿色转型、能源清洁高效利用、交通运输清洁化以及完善法规制度等措施，实现空气质量持续改善。随着治理工作持续深入，精细化管理、科技支撑、区域协作等成为核心关键词。 在国家顶层设计下，城市和区域是大气污染治理的核心力量。城市作为政策落地的前沿阵地，能够结合自身产业结构、污染特征和发展定位，不断探索优化政策设计、管理机制和治理模式。区域协作则是应对跨省（市）污染传输、实现整体改善的重要途径。城市多元探索和区域协同治理，不仅能够改善本地及周边空气的质量，也提供了可复制、可推广的实践经验。 随着“十四五”收官和“十五五”启动在即，梳理并总结优秀经验和实践做法对我国下一阶段的大气污染防治工作具有重要的指导意义。立足于此，亚洲清洁空气中心编制《大气中国 2025 | 中国大气污染防治最佳实践》报告，精选五个具有代表性的实践案例，聚焦我国在联防联控、重点领域减排、智慧监管、减排场景挖掘等方面的探索，旨在为我国更多区域和城市提供参考，推动空气质量持续改善，助力迈向绿色、健康、可持续的未来。 目录 执行摘要04 深化大气污染联防联控推进区域空气质量持续改善09 北京 “三监”联动精细化治理新模式赋能“一微克”行动21 上海 深化工业源 VOCs 减排构建臭氧与细颗粒物协同治理新格局29 上海 构建重型柴油车排放智慧监管体系助力移动源精细化治理升级39 成都 探索近零碳施工工地引领建筑施工场景协同减污降碳51 执行摘要 过去十余年间，我国大气污染防治工作成效显著，主要污染物排放大幅下降，空气质量改善取得了历史性成就。但随着治理不断深入，污染特征与治理需求发生变化，大气污染防治进入攻坚和升级的新阶段。一方面，产业升级、能源结构调整和绿色交通等综合措施同步推进，对地方治理能力、技术支撑和精细化管理提出更大挑战；另一方面，跨区域污染传输问题也对区域协作提出更高要求。 慧 监 管 以 及 成 都 市 近 零 碳 施 工 工 地 试 点， 聚 焦 区 域 协作、 重 点 领 域 深 度 减 排、 数 字 化 治 理 和 减 排 场 景 挖 掘四个方向，展现地方在政策落地、管理创新、科技赋能、产 业 转 型 等 方 面 的 探 索。 报 告 总 结 四 个 实 践 案 例 的 主要发现如下。 京津冀及周边地区联防联控以高效协作引领区域空气质量整体改善 受能源、产业、运输“三偏结构”限制叠加特殊地理和气象条件的影响，京津冀及周边地区长期面临严峻的大气污染形势，并呈现明显的跨省市污染传输的特征，单一城市治理成效易受输入性污染影响。自 2008 年北京奥运会空气质量保障工作起步以来，京津冀及周边地区联防联控机制不断完善，逐步形成了全国具有代表性的区域协同治理模式，主要经验可归纳为以下三方面。 在新的发展阶段，地方层面的治理实践成为观察我国大气污染防治进程与经验的重要窗口。近年来，多地结合自身产业结构、发展基础和污染特征，探索了多种治理路径，包括完善政策和监管机制、推动工业和交通等重点行业减排、开展典型场景试点以及加强跨区域协作等。这些差异化的实践，体现了地方在应对复杂大气污染问题时的创新性和多样性，也为全国提供了丰富的经验储备。系统总结和推广这些实践经验，对构建更高水平的大气污染治理体系、支撑下一阶段行动具有重要的指导意义。 ●构建多层级协同、跨部门跨区域协作的治理体系。在国家统筹—区域协调—省市落实的框架下，区域协同治理更加常态化、体系化。通过统一规划、统一标准、统一监测、统一治理措施，实现了政策和行动的一体化。跨部门合作统筹推进能源、产业、交通等结构优化与减排行动，为京津冀及周边地区大气污染联防联控提供了坚实制度保障和核心支撑。 基于此，亚洲 清 洁 空 气 中 心 编 制《 大 气 中 国 2025 | 中国 大 气 污 染 防 治 最 佳 实 践 》 报 告， 汇 编 五 个 具 有 代 表性的实践案例，分别是：京津冀及周边地区联防联控、上 海 市 工 业 源 VOCs 治 理、 上 海 市 重 型 柴 油 车 排 放 智 ●完善区域联动机制，强化应急协同调度。推动区域内各级人民政府制定重污染天气应急预案，明确分级预警标准和重污染天气应急响应流程，提升 7-15 天精准预测能力，协调区域内各城市及时启动污染预警；不断完善应急减排清单，涵盖工业源、移动源、扬尘等主要排放领域，通过绩效分级和精细化管理，优化应急减排策略，实现多地同步、分区施策，有效提升了重污染天气应对的效率与成效。开展跟踪评估，成立联合评估组牵头开展重污染过程的应对评估，实现了“问题查找 - 联合评估 - 地方整改”的跟踪评估闭环，实现科学治污、精准治污。 北京市“三监”联动：科技赋能构建超大城市“一微克”治理新范式 自 2017 年启动大气污染防治“一微克”行动以来，北京市积极探索适应“深水区”阶段的治理新模式，市生态环境部门聚焦精准治污、科学治污、依法治污，创新建立了以“监管调度—监测感知—监察执法”协同为核心的“三监”联动工作机制，为数据驱动、智能联动的大气环境治理体系提供了可参考的范本，主要经验可归纳为以下两方面。 ●构建跨部门、跨层级协同的高效闭环治理体系。“三监”联动工作机制可充分发挥全局各部门力量，环境监管部门发挥“发动机”作用，统筹调度，提出重点任务要求；环境监测部门发挥“哨兵”作用，发现并分析线索问题；环境执法部门发挥“铁拳”作用，基于线索循迹溯源，实施精准执法，三者共同构建了闭环治理响应体系。此外，北京还结合实际形成“三监”联席会机制、“三监”帮扶机制、“三监”溯源机制，开展不同场景“三监”联动，做到分工明确、节点明晰、流程顺畅。通过不间断推送问题线索并调度问题整改情况，持续压实治理责任，充分调动了各区、各街道（乡镇），以及相关部门力量，形成了闭环工作合力，促进了全市上下形成“一盘棋”的协同共治格局。 ●科技支撑与资金支持双轮驱动，全面提升治理能力。技术 方 面 ， 提 升 区 域 监 测 预 警 与 重 污 染 天 气 应 对 能力；推动智慧监管建设，为应急减排提供决策依据；支持技术研发降低治理成本，推动重点行业源头减排。资金方面，中央财政与地方资金共同投入，形成包含补 贴、 收 费、 奖 励、 价 格 和 金 融 等 在 内 的 多 元 环 境经 济 政 策 体 系， 为 燃 煤、 机 动 车、 工 业 等 多 个 重 点污 染 源 的 治 理 提 供 资 金 支 持， 促 进 治 理 措 施 协 同 实施和持续深化。 在联防联控持续推进下，京津冀及周边地区空气质量显著改善，PM2.5浓度显著下降，重污染天数大幅减少，优良天数明显提高。随着治理深入推进，仍在区域治理体系、技术水平和协作机制等面临新的压力与挑战，需要进一步提升预测预报能力、健全应急减排清单、构建污染调控技术体系、强化法治与监管效能、完善区域协作机制，推动由“联合行动”向“协同治理”的全面升级，持续提升区域空气质量。 ●强化科技支撑，推动数字化、智能化监管。依托人工智能、物联网、车载巡测、卫星遥感等技术，北京市构建了“天上看、地上巡、数据联、电量核”的一体化监测网络，实现对各类污染源的全方位、全时段监控。通过智能算法库提升线索研判能力，实现治理对象、问题、区位、时间和对策五个方面的精准。同时，以污染应对 为主要场景构建了“2 小时反馈、4 小时办结”的闭环调度体系，实现了精准智能的高效调度以及对违规、违法问题的闭环监管。得益于科技支撑，“三监”联动机制实现了从经验驱动的人工监管向数据驱动的智慧监管的跨越，为科技赋能的高效治理提供可复制、可推广的模式。 动重点企业试点，2014 年后分阶段、分批次全面推开，并于 2020 年开启深化治理新阶段，这种“先行探索、以点带面、稳步推开”的模式，确保了治理范围从重点企业平稳拓展至全市所有相关行业企业。 ●坚持制度创新与治理模式升级。在治理过程中，上海市注重结合实际进行制度创新。2014 年率先实施“一厂一策”，引导企业制定针对性减排方案，后在深化治理阶段进一步升级为“一行一表、照表施治”，为不同行业提供标准化的治理任务清单，实现从“个性化方案”到“标准化管理”的跨越。 “三监”联动机制为北京市提供了精准的靶向治理支撑，稳住了空气质量改善成效。PM2.5 年均浓度连续四年达到国家空气质量二级标准，2024 年北京市优良天数为历年最多，重污染天数为历年最少。未来，“三监”联动体系将继续优化升级和迭代，充分利用大数据、人工智能技术，构建智能化、易获取的集“评价、诊断、预警、研判、决策”一体化技术支撑体系，实现大气环境分析问题的智能推理，并进一步提升污染问题的发现效率、研判能力和闭环处置水平，推动治理工作向“反应更快、识别更准、治理更稳”的方向发展，为科学决策与精准调度提供强大支撑，助力北京实现从“一微克”行动到“0.1微克”攻坚行动的跨越。 ●