大气中国2024：中国大气污染防治进程
关于亚洲清洁空气中心 亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia，简称 CAA）是一家国际非营利性环保公益组织，致力于改善亚洲区域空气质量，打造健康宜居的城市。CAA 成立于 2001 年，是联合国认可的合作伙伴机构。 CAA 总部位于菲律宾马尼拉，在中国北京和印度德里设有办公室。CAA 拥有来自全球的 261 个合作伙伴，并建立了六个国家网络——印度尼西亚、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和越南。 CAA 自 2002 年起在中国开展工作，专注于空气质量管理、绿色交通和能源转型。2018 年 3 月 12 日，CAA 获得北京市公安局颁发的《境外非政府组织代表机构登记证书》，在北京设立亚洲清洁空气中心（菲律宾）北京代表处。CAA 接受公安部及业务主管单位生态环境部的指导，在全国范围内开展大气治理领域的能力建设、研究和宣传教育工作。 报告团队 审稿人付璐北京代表处首席代表万薇中国区项目总监 张伟豪空气质量项目主任衷楠高级环境研究员王思环境研究员成慧慧交通项目主任邵雯交通研究员王悦高级交通研究员冉铮交通研究员夏冬飞交通项目主管 支持人员 刘明明传播项目主任朱妍传播项目主管 设计团队臣邦设计 致谢 内容与范围8 编制方法8 结论9 目录 空气质量9 政策措施10 能源消费结构清洁化转型稳步推进，煤炭消费量占比达历史新低10可再生能源发电装机超越火电，新能源成为装机增量主体10钢铁、水泥行业超低排放改造持续推进，化解产能成效显著10货运结构调整与交通工具清洁化共同发力，加速货运行业绿色低碳进程11 执行摘要空气质量政策进展城市空气质量管理评估 城市空气质量管理评估11 城市空气质量改善放缓，呼和浩特市综合评分名列榜首11 建议 12 持续推进煤电机组升级改造，提高低碳化水平和灵活调节能力12高质量推进重点行业超低排放改造，兼顾能效提升和技术推广12强化老旧装备淘汰和排放监管能力，释放交通行业存量减排空间12加强大气污染防治监管力度，持续发现并整治大气污染突出问题13加快推进空气质量标准修订前期研究，适时启动修订工作13 第一部分空气质量15 PM2.517PM1025SO233NO241CO49O357全国 PM2.5年均浓度实现稳定达标，重点区域改善幅度较大72全国整体 O3浓度上升趋势得以遏制，重点区域均实现全面下降72168 个重点城市 PM2.5显著改善，达标城市数量翻倍72 2023 年中国大气污染防治大事记74 科学能力建设76 颗粒物组分自动监测技术规范发布，监测网络覆盖全国一半以上城市76碳监测评估试点有序推进，第一阶段试点任务顺利完成76原则通过编制技术指南，多地试点编制融合清单77 目录 重点污染源治理 77 固定源篇 77 能源结构调整与清洁利用77 能源消费结构清洁低碳化转型稳步推进，煤炭消费量占比达历史新低77电力生产绿色转型提速，可再生能源发电装机超越火电79煤电机组“三改”进展顺利，实施容量电价有望缓解煤电企业压力80 执行摘要空气质量政策进展城市空气质量管理评估 重点工业行业减排与综合整治 81 工业领域节能降碳有序推进，重点行业能效水平持续提升81钢铁行业超低排放改造提速，低碳创新技术不断突破81超低排放改造和错峰生产并行，水泥行业打出清洁转型组合拳82持续排查整治 VOCs 排放突出问题，推进 VOCs 管控精细化和规范化83 移动源篇 83 以多式联运为抓手，持续优化运输结构83新能源汽车市场强劲增长，公共领域电动化加速推进84财政支持覆盖供需两端，推动新能源汽车产业向市场化稳步过渡85科学布局与技术创新双轮驱动，助力充电设施高质量发展85老旧车淘汰更新与在用车监管升级共同发力，推动货车绿色转型85排放管控手段升级，强化非道路移动源减排86 面源篇 87 农业散煤治理更受重视，实现散煤清零需巩固成效87扬尘污染综合治理富有成效，多地降尘量显著下降87全国秸秆综合利用目标提高，秸秆焚烧管控方式不断优化88开展餐饮油烟与恶臭异味专项治理，推进大气氨污染防控88 保障措施89 行政手段 89 优化环评服务，提升执法效能89规范环境执法行为，开展生态环境执法稽查90持续开展空气质量改善监督帮扶，深入落实秋冬季大气污染防治90多部门联合开展专项整治，多手段打击环境数据造假90 经济手段 目录 90 中央大气污染防治资金继续增加，重点支持北方地区冬季清洁取暖90全国碳排放权交易市场成交规模大幅提高，第二个履约周期顺利收官91绿色金融规模增长，相关支持政策进一步完善91 第三部分城市空气质量管理评估93 执行摘要空气质量政策进展城市空气质量管理评估 评分方法94 城市得分与排名分析96 空气质量改善96 级别“好”城市：城市数量同比减少，近四成城市 PM2.5连续四年达标100“较好”城市：涵盖四成以上城市，部分未达标城市因改善成绩入围100“一般”城市：四川和湖北部分城市表现不佳，PM2.5和达标天数均未改善100 政策措施 101 级别“好”城市：领军城市名单稳定，北京连续三年位居榜首104“较好”城市：多地加强能力建设和保障措施，评分相比去年有所升高104“一般”城市：信息公开水平有待提高，四成城市空气质量不佳104 城市空气质量管理综合评分分析105 级别“好”城市：五城市“双优”入榜，呼和浩特综合评分第一108“较好”城市：数量同比大幅增加，部分城市因空气质量改善退步入榜108“一般”城市：七城市因空气质量恶化拉低总分，广安排名垫底108 图表目录 图 1 2019 与 2023 年全国六项污染物整体年评价浓度……………9图 2 2019 与 2023 年六项污染物达标城市比例……………………9图 3 2019 与 2023 年全国和重点区域整体 PM2.5年均浓度………9图 4 2019 与 2023 年全国和重点区域整体 O3年评价浓度………10图 5 2016-2023 年全国城市 PM2.5年均浓度值……………………18图 6 2016-2023 年全国城市 PM10年均浓度值……………………26图 7 2016-2023 年全国城市 SO2年均浓度值……………………34图 8 2016-2023 年全国城市 NO2年均浓度值……………………42图 9 2016-2023 年全国城市 CO 年评价浓度值……………………50图 10 2016-2023 年全国城市 O3年评价浓度值…………………58图 11 2016-2023 年各省 / 自治区 / 直辖市 PM2.5年均浓度值……65图 12 2016-2023 年各省 / 自治区 / 直辖市 PM10年均浓度值……66图 13 2016-2023 年各省 / 自治区 / 直辖市 SO2年均浓度值……67图 14 2016-2023 年各省 / 自治区 / 直辖市 NO2年均浓度值……68图 15 2016-2023 年各省 / 自治区 / 直辖市 CO 年评价浓度值…69图 16 2016-2023 年各省 / 自治区 / 直辖市 O3年评价浓度值……70图 17 2023 年部分城市 AQI 级别分布………………………………71图 18 2023 年中国大气污染防治大事记……………………………74图 19 2020-2023 年颗粒物组分自动监测城市和点位数量………76图 20 2005-2023 年能源消费年度增量……………………………78图 21 2011-2023 年全国能源消费结构变化………………………78图 22 2022 与 2023 年我国发电装机容量结构……………………79 图 23 2022 与 2023 年我国年度新增发电装机容量结构…………79图 24 2019-2023 年我国铁路货运量及“十四五”目标…………83图 25 2019-2023 年我国水路货运量及“十四五”目标…………83图 26 2020-2023 年全国新能源汽车产销量及占比变化…………84 表 1 部分钢铁企业低碳冶金项目概况………………………………82表 2 2023 年部分省份水泥行业错峰生产时间……………………82表 3 2025 年公共领域车辆全面电动化先行区试点城市推广车辆数量目标………………………………………………………………84表 4 168 城市空气质量改善得分与排名榜单………………………96表 5 城市空气质量改善情况与得分分布……………………………99表 6 168 城市政策措施得分与排名榜单…………………………101表 7 城市政策措施得分分布………………………………………103表 8 168 城市空气质量管理综合得分与排名榜单………………105表 9 城市空气质量管理综合得分分布……………………………108 执行摘要 亚洲清洁空气中心自 2015 年开始发布年度系列报告《大气中国：中国大气污染防治进程》，旨在客观、系统地记录和分析国家、区域和城市层面的空气质量变化，以及大气污染防治的工作与进展。伴随中国空气质量管理战略的持续演进，特别是空气污染与气候变化协同治理的提出，以及能源、产业、交通等领域结构调整的深入，该系列报告也进一步囊括了更多相关领域政策及其实施情况的内容，并更注重上述领域结构调整措施进展的分析与总结。 系列报告自 2019 年开始对重点城市进行空气质量管理综合评估和排名，不同于传统的空气质量城市排名，报告采取的综合评估方法，可更为全面地评价城市治理空气污染付出的努力与取得的成效，通过排名了解各城市的变化趋势，并激励城市持续努力改善空气质量。 周边地区和汾渭平原的浓度水平较为相近，如图 3。重点区域的 O3浓度年评价值同样呈现下降态势，其中长三角地区 O3浓度均值实现达标，如图 4。 高 9.5 个百分点。工业、交通、建筑和人民生活的用能方式发生了深刻转变。 可再生能源发电装机超越火电，新能源成为装机增量主体 截至 2023 年底，全国全口径发电装机容量累计 29.2 亿千瓦，同比增长 13.9%。火电装机占总装机容量的比重降至 47.6%，其中，煤电装机容量占比降至 40% 以下。可再生能源装机突破 15 亿千瓦，首次超过火电，占总发电装机容量的比重升至 51.9%。 风电和太阳能发电装机规模保持快速增长，在全年新增的 3 亿多千瓦发电装机容量中，二者共同占比约 80%，已成为装机增量的主体。风电和光伏的新增装机容量分别同比增长 97.4% 和 146.6%。截至 2023年底，全国并网风电和太阳能发电合计装机规模突破 10 亿千瓦。装机快速增长带动了风电和太阳能的发电量增至 14701 亿千瓦时，占总发电量的 15.6%。在全年新增的发电量中，46.1% 来自风电和太阳能发电。 全国煤电机组灵活性改造工作深入推进，“十四五”期间已累计完成3 亿千瓦以上，提前且超额完成《全国煤电机组改造升级实施方案》中 2 亿千瓦的目标，全国 50% 以上煤电机组已具备深度调峰能力。同时，我国决定于 2024 年 1 月 1 日起在全国实施煤电容量电价机制，通过容量电价来弥补机组部分固定成本。此举可缓解煤电企业参与调峰带来的经济压力，有利于平稳煤电行业和投资者的预期，从而保障电力的安全和稳定供应，支持未来更大规模新能源的接入，推动电力行业的清洁低碳转型。 政策措施 能源消费结构清洁化转型稳步推进，煤炭消费量占比达历史新低 2023 年，我国能源消费总量达到 57.2 亿吨标准煤，相比 2022 年增长了 5.7%，增量高达 3.1 亿吨标准煤，是自 2005 年以来最高的年度增量。各类能源消费量都实现了增长，且能源消费结构进一步向清洁低碳化转型。煤炭消费量占比下降至 55.3%，达到历史新低，同比 2022年下降 0.7 个百分点。天然气、水电、风电及太阳能发电等清洁能源的消费量占比达到 26.4%，同比上升 0.4 个百分点；非化石能源消
