大气中国2023：中国大气污染防治进程

关于亚洲清洁空气中心 亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia，简称 CAA）是一家国际非营利性组织，致力于改善亚洲区域空气质量，打造健康宜居的城市。CAA 成立于 2001 年，是联合国认可的合作伙伴机构。 CAA 总部位于菲律宾马尼拉，在中国北京和印度德里设有办公室。CAA 拥有来自全球的 261 个合作伙伴，并建立了六个国家网络——印度尼西亚、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和越南。 CAA 自 2002 年起在中国开展工作，专注于空气质量管理、绿色交通和能源转型。2018 年 3 月 12 日，CAA 获得北京市公安局颁发的《境外非政府组织代表机构登记证书》，在北京设立亚洲清洁空气中心（菲律宾）北京代表处。CAA 接受公安部及业务主管单位生态环境部的指导，在全国范围内开展大气治理领域的能力建设、研究和宣传教育工作。 报告团队 审稿人付璐博士 北京代表处首席代表万薇博士 中国区项目总监 撰稿人 张伟豪空气质量项目主任成慧慧交通项目主任衷楠博士 高级环境研究员王悦高级交通研究员王思环境研究员冉铮交通研究员王秋怡分析师夏冬飞交通项目主管邵雯交通研究员 支持人员刘明明传播项目主任梁缘高级传播官员 设计团队臣邦设计 致谢 亚洲清洁空气中心在此衷心感谢中国工程院院士、清华大学教授贺克斌，以及北京大学教授张世秋对《大气中国》系列报告的悉心指导和宝贵建议。 内容与范围8 编制方法8 结论9 空气质量9 全国整体 PM2.5浓度小幅下降，重点区域表现不佳9超七成城市 O3浓度同比上升，全国整体 O3浓度再度反弹10 目录 政策措施 10 煤炭消费量占比上升，可再生能源装机比重首次超过煤电10粗钢、水泥产量双下降，水泥行业超低排放改造大范围铺开10重点区域散煤治理成果仍需巩固，非重点区域可再生能源取暖渐受重视11多式联运快速发展，运输结构优化调整进展顺利11车、船队能源转型进程加速，深化交通运输业清洁低碳发展11 执行摘要空气质量政策进展城市空气质量管理评估 城市空气质量管理评估 11 城市空气质量改善继续向好，深圳市综合评分名列榜首11 建议12 适时启动环境空气质量标准修订，加强标准的引领和驱动作用12配套出台煤电灵活性改造激励政策机制，审慎把控煤电增量12创新管理与技术，推动重点工业行业的清洁低碳转型13推进多式联运深入衔接融合，释放更大运输结构优化调整空间13 第一部分 空气质量15 PM2.517PM1025SO233NO241CO49O357全国整体 PM2.5浓度小幅下降，重点区域表现不佳72超七成城市 O3浓度同比上升，全国整体 O3浓度再度反弹72重点城市整体 PM2.5浓度维持达标，但浓度反弹的城市数量翻倍72 2022 年中国大气污染防治大事记74 科学能力建设 76 颗粒物组分网络覆盖全国近半城市，挥发性有机物监测能力不断提高76专项监测助力 PM2.5和 O3协同控制，碳监测评估试点有序推进76 重点污染源治理 目录 77 固定源篇 77 能源结构调整与清洁利用77 煤炭消费量占比上升，能源绿色转型方向不变77可再生能源装机首超煤电，可再生能源电力消纳仍需加强78新型储能发展提速，新能源配储机制有待完善79煤电灵活性改造面临高成本挑战，保供压力下项目核准量反弹79 重点工业行业减排与综合整治 80 工业领域碳达峰实施方案发布，确定能耗与碳排放强度双降目标80减污降碳措施多管齐下，钢铁行业加快清洁低碳转型80产量为近十年来最低，水泥行业超低排放改造大范围铺开81针对 O3反弹问题，空气质量改善监督帮扶工作聚焦 VOCs 治理82 政策进展 移动源篇 大力推进多式联运发展，加速运输结构优化调整82 政策组合拳推进多式联运，释放运输结构调整空间83港口铁水联运发展前景可期，运输衔接水平仍需强化83 多方面支持新能源汽车推广应用，助力汽车行业迈向零排放84 持续提供多环节财政支持，推动新能源汽车市场高速发展84稳步推进换电试点和氢燃料电池示范，扩大新能源商用车应用规模84加速构建和完善补能设施体系，有力保障新能源汽车发展85 优化车队结构和强化监管双轨并行，大力推动机动车污染物减排85 国五标准及以下车辆限制继续升级，加速车队结构优化进程86落实 I/M 制度和 OBD 远程在线监管，助力完善在用车监管体系86长效监管与标准升级，保障成品油市场持续向好及清洁油品供应87 政策、标准齐发力，深入推进非道路移动源减排87 排放标准升级，非道路移动机械污染管控加严87船舶能源转型持续发力，多措并举加速航运减排88 面源篇89 重点区域清洁取暖成果仍待巩固，非重点区域可再生能源取暖渐受重视89全国持续推进秸秆综合利用，东北地区加强秸秆焚烧治理90重点区域持续开展扬尘污染防治，提升城市精细化管理水平90 保障措施 91 行政手段 91 深入优化生态环境保护执法方式，提高执法效能91 目录 经济手段 91 中央大气污染防治资金继续增加，“双碳”获得财政大力支持91全国碳市场首个履约期取得积极成效，第二履约期准备工作稳步开展91 第三部分 城市空气质量管理评估93 执行摘要空气质量政策进展城市空气质量管理评估 评分方法94 城市得分与排名分析96 空气质量改善96 级别“好”城市：近六成城市空气质量改善评优，其中多数城市 PM2.5连续达标99“较好”城市：涵盖近四成城市，部分未达标城市因改善成绩上榜100“一般”城市：因 PM2.5浓度反弹排名不佳，汾渭平原城市仍需探寻治气出路100 政策措施101 级别“好”城市：一线城市领军态势不变，北京排名蝉联榜首104“较好”城市：六成城市表现较好，政策规划滞后成为得分短板104“一般”城市：多数行动不足城市空气质量未能达标，治理进展信息公开有待加强104 城市空气质量管理综合评分分析105 级别“好”城市：八城市“双优”入榜，深圳综合评估得分第一108“较好”城市：百余城市综合评分较好，空气质量改善表现占优108“一般城市”：三城综合评分表现不佳，空气质量改善不力使排名垫底108 图表目录 图 1 2021 与 2022 年全国六项标准污染物整体年评价浓度………9图 2 2021 与 2022 年六项标准污染物达标城市比例………………9图 3 2021 与 2022 年全国和重点区域 O3年评价浓度…………… 10图 4 2015-2022 年全国城市 PM2.5年均浓度值 …………………… 18图 5 2015-2022 年全国城市 PM10年均浓度值 …………………… 26图 6 2015-2022 年全国城市 SO2年均浓度值……………………… 34图 7 2015-2022 年全国城市 NO2年均浓度值…………………… 42图 8 2015-2022 年全国城市 CO 年评价浓度值 …………………… 50图 9 2015-2022 年全国城市 O3年评价浓度值…………………… 58图 10 2015-2022 年各省 / 自治区 / 直辖市 PM2.5年均浓度值 …… 65图 11 2015-2022 年各省 / 自治区 / 直辖市 PM10年均浓度值 …… 66图 12 2015-2022 年各省 / 自治区 / 直辖市 SO2年均浓度值…… 67图 13 2015-2022 年各省 / 自治区 / 直辖市 NO2年均浓度值…… 68图 14 2015-2022 年各省 / 自治区 / 直辖市 CO 年评价浓度值 …… 69图 15 2015-2022 年各省 / 自治区 / 直辖市 O3年评价浓度值 …… 70图 16 2022 年部分城市 AQI 级别分布 ……………………………… 71图 17 2021 与 2022 年全国及重点区域 O3整体年评价浓度 ……… 72图 18 2022 年中国大气污染防治大事记…………………………… 74图 19 2022 年颗粒物组分监测网络扩展情况……………………… 76图 20 2011-2022 年全国能源消费结构变化……………………… 77图 21 2021 年与 2022 年全国发电装机容量结构………………… 78图 22 2022 年全国各类电源发电量占比…………………………… 78 图 23 2021 年与 2022 年部分省市粗钢产量……………………… 81图 24 部分省份水泥行业超低排放改造工作完成时间段…………… 82图 25 2018-2022 年我国铁路货运量及“十四五”目标………… 83图 26 2018-2022 年我国水路货运量及“十四五”目标………… 83图 27 2019-2022 年全国新能源汽车产销量及占比变化………… 84图 28 城市空气质量管理评估内容结构……………………………… 94图 29 城市空气质量管理评估结果示例图…………………………… 95图 30 2019-2022 年 168 城市 PM2.5和达标天数三年滑动平均值改善情况……………………………………………………… 99 表 1 各类交通大气环境自动监测站点监测项目…………………… 76表 2 部分省市工业领域碳达峰实施方案指标……………………… 80表 3 部分地区推进多式联运发展优化调整运输结构政策及发展目标 83表 4 部分省、自治区、直辖市国四及以下排放标准车辆淘汰目标86表 5 2022 年部分城市非道路移动机械低排放区划定及管控方案 … 88表 6 2022 年部分省份 / 城市岸电使用率目标 ……………………… 89表 7 城市空气质量改善得分与排名榜单…………………………… 96表 8 城市空气质量改善情况与得分分布…………………………… 99表 9 城市政策措施得分与排名榜单………………………………101表 10 城市政策措施得分分布………………………………………104表 11 168 城市空气质量管理综合得分与排名榜单 ………………105表 12 城市空气质量管理综合得分分布……………………………108 执行摘要 亚洲清洁空气中心自 2015 年开始发布系列报告《大气中国：中国大气污染防治进程》，旨在客观、系统地记录和分析国家、区域和城市层面的空气质量变化，以及为治理大气污染所开展的工作与进展。伴随空气污染与气候变化协同治理的提出，以及能源、产业、交通、用地四大领域结构调整的深入，该系列报告也进一步囊括了更多相关领域政策及其实施情况的内容，并更注重上述领域结构调整措施进展的分析与总结。 系列报告自 2019 年开始对重点城市进行空气质量管理综合评估和排名，不同于传统的空气质量城市排名，报告采取的综合评估方法，可更为全面地评价城市治理空气污染付出的努力及取得的成效，通过排名激励城市持续努力改善空气质量。 内容与范围 编制方法 本报告为系列报告“大气中国：中国大气污染防治进程”的第九期，记录并分析了 2022 年 339 个地级及以上城市的空气质量数据；回顾了 2022 年我国在大气污染防治方面的政策措施及实际进展情况；并对 168 个重点城市的空气质量管理进行了综合评估和排名。 本报告的编制秉承系列报告客观记录的原则，系统地收集了空气质量数据与政策信息，确保数据信息的准确性与全面性。本报告所使用的数据与信息均来自于政府主动公开的发布，具体来源包括：1）空气质量数据：生态环境部、省厅、市局发布的环境质量状况公报与官方新闻；2）政策信息：政府文件、领导讲话、会议报告、主流媒体引用官方来源的报道。 城市空气质量管理评估考虑了城市的空气质量改善情况和政策措施这两大类指标，强调城市治气的努力和成效同样重要。其中，空气质量改善情况的评价基于重点污染物 PM2.5的三年滑动平均改善幅度（即2020-2022 三年平均相比 2019-2021 三年平均的改善，后同）和达标天数三年滑动平均改善幅度，评价形成“成效分”；而政策措施包含了