经合组织关于竞争的十年趋势、数据与分析

十年来的趋势、数据和OECD竞争分析苏 一十年来的经合组织关于竞争的趋势、数据和分析了 本书由经济合作与发展组织秘书长负责出版。此处表达的观点和论点不一定反映经济合作与发展组织各成员国的官方立场。 本文件以及其可能包含的数据和地图均不损害任何领土的地位、对该领土行使的管辖权、国际边界和界限的划定，以及任何领土、城市或地区的名称。 有关以色列的统计数据由相关以色列当局提供并负责。经合组织使用这些数据并不损害戈兰高地、东耶路撒冷和约旦河西岸以色列定居点的国际法地位。 请按如下方式引用此著作：OCDE (2025),十年间经合组织的竞争趋势、数据和分析, 经济合作与发展组织出版社, 巴黎, https://doi.org/10.1787/9c7d1abb-fr. 图片版权：封面©gorodenkoff/iStock by Getty Images。 https://www.oecd.org/fr/publications/support/corrigenda.html.经济合作与发展组织出版物勘误表可在以下网址获取：© OECD 2025 知识共享许可协议4.0国际版（署名4.0国际版） 本作品根据知识共享署名4.0国际许可协议发布。使用本作品，即表示您接受本协议条款的约束（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).归因– 你必须引用作品。 翻译– 你必须引用原始作品，说明对原始作品的修改，并添加以下文本：如果原始作品与译文之间存在差异，则仅将原始作品的文本视为有效。适应– 你必须引用原始作品并添加以下文字：这节选自经合组织（OCDE）的原始作品改编。本改编中表达的看法和使用论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方立场。来自第三方的內容– 许可证不适用于可能被纳入作品的第三方内容。如果您使用此类内容，您需自行向第三方获取授权，并在被指控侵犯时承担法律责任。未经明确授权，您不得使用经合组织的标志、视觉识别或封面图像，也不得暗示经合组织批准您使用该作品。根据2012年常设仲裁法院仲裁规则，本许可证产生的所有争议将通过仲裁解决。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁员人数为一名。 前言 近十年来，竞争法的适用受到一系列市场变革和宏观经济显著演变的影响。新冠疫情扰乱了供应链并加速了数字化；通胀回归和利率上升改变了市场动态和投资方向；最后，紧张局势为贸易带来了新的复杂议题。与此同时地缘政治的随着数字平台、人工智能技术和新型企业模式的涌现，传统的控制框架受到了质疑。这些发展催生了新的竞争效应理论，例如掠夺性并购、自我偏好以及与数据相关的排挤行为，这迫使负责执行竞争法的机构调整其分析工具和法律方法。 为了了解竞争法的实施方向和强度，仅依靠零星观察是不够的。还需要有坚实且系统的数据。作为以结果为导向、以数据为依据的组织，经合组织承认，与竞争法实施相关的统计数据是研究竞争政策发展趋势、确定竞争法实施优先领域以及检验我们手中工具是否有效使用的关键工具。这些统计数据使反垄断机构不仅能思考业务量，还能思考其战略方向和与更广泛的政策目标的一致性。 本版报告经合组织关于竞争的趋势为期十年的竞争法实施相关统计数据收集。在此期间，该数据集已成为跨不同司法管辖区竞争政策实施分析及其随时间演变的有价值的资源。它超越了案例研究和实证观察，提供了关于实施趋势、优先事项和制度演变的更全面视角。虽然汇总结果无法全面反映样本中每个司法管辖区具体的实际情况，但它们仍提供了关于整体格局的有趣信息，并帮助我们更好地理解其中所扮演的角色。它们使反垄断当局能够识别长期轨迹，分析反垄断法应对新挑战的适应性，并更好地理解不同相关工具之间的互动。本特别版旨在呈现最新数据，并分析竞争法实施在过去十年受市场新动态和公共行动相关讨论影响下的演变情况。 作为经合组织竞争委员会主席，我有幸参与这一特别版。我赞赏这一数据库未来将完成的各项工作。这一工具完美体现了经合组织的分析作用及其对促进合作的贡献至关重要，需要加强这些努力在国际竞争主管当局之间加强合作，共同推广数据共享的使用，以应对竞争挑战。 越来越复杂和跨国界。本报告谁在这个方向上迈出一步，通过为建立对竞争法适用活动的共同理解做出贡献，并鼓励就更高效合作方式进行的对话。 本年度报告呈现了过去十年的鲜明对比。总体来看，竞争法的执行活动有所下降，这引发了对优先事项可能变化、资源层面紧张状况或竞争法执行的性质和复杂度转变的疑问。另一方面，并购监管活动增加，尤其是在新冠疫情后，似乎表明市场集中和各行业结构性变化的预防受到越来越多的关注。此外，经合组织各成员在市场研究中的应用更加广泛，继续作为关键工具，用于改进对某行业运作的理解和诊断竞争问题，甚至可能在法律适用之前。 在解读这些趋势时，必须考虑到不仅业务量，还要考虑其战略影响。执法仍然是竞争政策的支柱，但其有效性取决于适应新挑战的能力、合理分配资源和保持行动框架的一致性。 这些趋势凸显了在竞争法应用中采用敏捷和灵活方法的重要性。随着市场在新技术、全球化和新的商业模式的影响下不断发展，我们关于竞争法应用的策略也必须随之演变。我们希望本报告将促进负责执法的部门、公共行动的负责人和利益相关者之间进行有见地的反思和对话，同时有助于大家就竞争政策在实践中的实施方式达成共识。 前言 本报告特别版经合组织关于竞争的趋势从来自经合组织66个成员国及非成员国的十年数据中，提供无与伦比的对全球竞争趋势的洞察。它分析了经合组织CompStats数据库中大量经济和法律指标的多年度数据，重点关注过去十年观察到的主要趋势。通过此举，该报告阐明公共政策的制定，并有助于改善全球竞争法律和政策。 经合组织竞争委员会，汇集了经合组织成员国竞争当局的高级代表以及其他合作伙伴和国际组织，为各国政府提供了关于如何最有效地利用市场力量促进全球更高效、更繁荣经济的主要分析和建议来源。自60年来，经合组织和其竞争委员会在建立竞争法律和政策最佳实践交流框架以及促进竞争当局之间国际合作方面发挥了主导作用。由此产生的关于公共政策、建议、最佳实践和圆桌会议，既是国家层面的范例，又是灵感来源，同时也是传播全球竞争法律和政策最佳实践的工具。发达经济体和新兴经济体的国家代表和竞争政策负责人因此拥有了一个独特的平台，可以跟踪竞争政策及其应用的发展，并思考创新的解决方案，以提高其效率。 经合组织的CompStats数据库是2018年启动的一项倡议的成果。它汇集了关于竞争主管机关的统计资料，包括执法行动、资源和市场研究等方面的信息。数据每年收集一次，目前涵盖2015-24年期间。数据以汇总形式呈现，将各国数据合并，为所有经合组织成员和非成员司法管辖区提供总计和平均值。本报告还在其附录A中，对该区域最相关的变量演变进行了概述，展示了四个地理区域（美洲、亚太地区、欧洲、中东和非洲[MOA]）的汇总数据。附录B包含展示所有相关CompStats变量的总计图表。附录C包含所有参与司法管辖区的完整列表，以及每个司法管辖区提交数据的竞争主管机关名单。可在发布网站的Excel文件中找到包含与竞争法适用相关的所有指标（涵盖2015年至2024年所有年份的所有指标）的完整图表集。经合组织关于竞争的趋势. 正当竞争法与政策的角色与范围持续演变时，竞争主管当局必须不断改进其工具，并吸取其同行的经验教训。本出版物帮助公共行动负责人和主管当局 应了解世界各地的竞争法和政策的不同实施方式。 它由经合组织竞争部门编制，特别是由Aura García Pabón（项目负责人）、Greg Jackson和Maddalena Grassi组成的团队编制。经合组织竞争部门的其他成员Ori Schwartz、Antonio Capobianco和Federica Maiorano提出的评论和建议也已采纳。本报告由Erica Agostinho编制供出版。作者感谢参与司法管辖区竞争主管机构，这些机构提供了本出版物基础信息。 目录 3 序言 前言 10 1 引言 13 2 并购控制 16 2.1. 2021年，合并通知数量达到十年来的最高水平182.2. 反垄断当局在合并事务中维持了稳定的干预水平202.3. 强制合并审查的频率exante在数据库CompStats的司法管辖区分两个阶段24 3 市场研究 27 3.1. 市场研究仍然是竞争主管当局28的一项宝贵工具 4 竞争法适用 30 4.1. 在全球范围内，竞争法的执行活动在过去十年中有所下降。4.2. 关于卡特尔和滥用市场支配地位问题的法律适用情况的演变 5 资源和制度框架 5.1. 总体而言，资源在过去十年中有所增加455.2. 竞争管理机构的结构为应对新的挑战和责任而发展47 8 附件A.区域信息图表49附件B。CompStats数据库相关变量的演变53附件C。CompStats数据库的来源和方法论65参考文献70注意74 图表 图 1.1. 近十年重要事件15图 2.1. 合并业务的 主要指标，2015-24 年总计17图2.2. 经合组织成员国与非成员国合并通知总数（左侧）及年均平均增长率（右侧），2015-2418图2.3. CompStats数据库中各司法管辖区按购买力平价计算的年GDP增长率及总并购申报数量，2015-2419图表2.4. 2015-24年并购案件平均干预率20图表2.5. 对经合组织成员国和非成员国中有关合并的总决策数的争议或禁止性合并的百分比，2015-2421图表 2.6. 每年至少禁止或质疑一家合并的司法管辖区数量（左侧）和禁止或质疑合并数量最多的主要司法管辖区（右侧），2015-2422图表 2.7. 2015-24 年经整改措施授权的合并百分比23图 2.8. 并购控制机制特点，202425图2.9. 合并通知阈值，202426图3.1 2015-24年完成的全部市场调研数量28图表4.1. 竞争法执行的主要指标，2015-24年总计31图表4.2. 三年移动平均数：协议和滥用市场支配地位案件中适用法律的调查总数（左）和决定总数（右），2015-2432图表4.3 2015-17与2022-24年调查总数（左）和决定数（右）在反垄断和滥用市场支配地位案件中的百分比变化，按地区划分33图4.4 2015-17与2022-24年之间，突击搜查总数、宽恕请求、和解及承诺的百分比变化，以及处以的罚款总额（单位：欧元）（2015年）34图表4.5. 根据实施年份拥有赦免计划的法律管辖区数量36图4.6. 滥用市场支配地位案件中的决策和调查数量，占调查总数比例，2015-2441图4.7. 2015年至2024年期间在卡特尔和滥用市场支配地位案件中处以的罚款总额（单位：欧元）42图表4.8. 成功达成和解、罚款谈判、承诺或其他类型谈判程序的案件数量及比例，2015-2443图 5.1. 资源主要指标，2015-24 年总计45图表 5.2. 各法域从事竞争领域平均员工人数——经合组织成员与非成员法域三年平均值46图表 5.3. 竞争主管机构平均实际预算（单位：欧元）（2015年），涵盖经合组织成员和非成员司法管辖区在 2015-17 年和 2022-24 年期间46图表 5.4. 承担其他职责的当局比例（左侧）以及（右侧）47 图表A A.1. 美洲49图 A A.2. 亚洲-太平洋50图 A A.3. 欧洲51图 A A.4 中东和非洲52 图表A B.1. 合并相关的总通知数（左侧）和决定数（右侧），2015-2453图 A B.2. 2015-24年涉及并购的决策百分比，按类型划分56图表A B.3. 按司法管辖区划分的干预率57图 A B.4. 2015-24 年总共撤回的合并数量58图 A B.5. 2015-24年市场调研总数量58图 A B.6. 在卡特尔案件中，每一年保持一项违规（左侧）和调查（右侧）的总决策数量，2015-2459图 A B.7. 2015年处