从4个非洲电力可及国际倡议的文本看其政策逻辑与设计框架

从4个非洲电力可及国际倡议的文本看其政策逻辑与设计框架 Policy Logics and Design Frameworks in Four InternationalInterventions on Electricity Access in Africa: A Text-Based Analysis 宋婧 执行摘要 目录 亮点 执行摘要..�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.��1Executive Summary�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.��2一、国际社会推动非洲电力可及的已有经验值得借鉴�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�4二、国际倡议注重提出量化目标及实施评估方案.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�6三、建设并网与离网电力系统兼顾规模效应和能源公平.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�6四、鼓励公私合作探索资金援助与技术援助的创新模式.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.7五、结论与讨论.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�9附件1本文研究对象筛选方法及数据获取方法.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.13附件2电力可及的定义与标准.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.16附件3电力非洲倡议和非欧倡议集中式发电项目一览（部分）.. . . . . . . . . . . . . . . . . .16附件4独立系统功率与电力可及标准对照.. . . . . .18注释..�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.18参考文献.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.18致谢�. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 ▪本文系统梳理4个非洲电力可及国际倡议的文本，以期为其他对非发展项目设计电力可及目标、开展行动部署和动员有效资金提供有益借鉴。 ▪分析发现，4个案例倡议都提出电力装机容量、电力接入点数量、惠及人口数量、人均年用电量等量化目标。按照时间顺序，各倡议的人均年用电量目标从146千瓦时提高到730千瓦时，已经高于世界银行电力可及5级标准人均每年用电598.6千瓦时的水平，但尚未达到全球人均年用电量平均水平的一半。 ▪本文所选4个案例倡议目标中没有环境、公平等要素，但在目标落实的监督考核体系中提及了节能、可再生能源比例、温室气体排放等内容。限于本文分析范围，案例倡议在信息披露框架中尚未涉及生物多样性保护、局地环境污染物的排放等事项。 ▪此外，案例倡议鼓励结合当地生产与生活等实际用电需求，因地制宜地部署并网或离网可再生能源电力系统。这在一定程度上能够提高区域间、人群间的能源公平水平。 ▪最后，案例倡议鼓励通过公私合作模式调动技术和资金的流动。可在条件合适的情况下开展混合融资的创新性尝试，优化金融和资源配置，以最小的成本实现最大的经济与社会效益，进一步提升电力项目的投资可持续性。 “工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工作论文”用于促进讨论，征求反馈，对新事物的争论施加影响。工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能会修改。 引用建议：引用建议：宋婧著. 2025.“从4个非洲电力可及国际倡议的文本看其政策逻辑与设计框架.”工作论文，北京：世界资源研究所. DOI: https://doi.org/10.46830/wriwp.24.00018. 主要结论 关于本文 实现全 球电力普及是实现 联合国可持 续发 展目标的重要组 成部分，其中，提高非洲地区的电力可及率尤为关键。本世纪初开始，以解决非洲电力可及问题为核心目标的国际倡议相继由不同的国际机构与国家提出，并开始了长达数十年的运行实践，这些国际倡议遵循不同的项目逻辑、设计框架与实践模式，积累了丰富的经验。 本文认为，提升非洲电力可及性的国际倡议可遵循以下核心路径：首先，科学设定量化目标，以人均用电量 达到国际标准为基准，明确项目对 提升电力可及性的具体贡献。同时可考虑将气候、环境、生物多样性保护、脆弱人群保护等指标纳入目标的整 体设计。其 次，设计操作性战 略计 划，涵盖融资、技术、能力建设等环节，并建立监测评估体系以保障目标实现。 再次，选择差异化技术路径，根据实地需求优先部署可再生能源方案，在偏远地区推广离网系统，在需求集中区域建设并网项目。在此过程中，应深入考察居民的生活用电需求或生产用电需求，并结合当地能源资源的富集程度和电力基础设施条件，提供切实可行的电力解决方案。 本文以明确“非洲电力可及”为目标、由国家主体或国际组织牵头在非洲实施的倡议/计划/项目为研究对象。本文研究的问题具体包括：截至2023年底，致力于解决非洲电力可及问题的具有代表性的国际倡议都有哪些？这些倡议是如何设计的？其主要内容、支持范围、项目目标都是什么？覆盖了哪些技术类型？在项目执行过程中采用了哪些合作方式与资金模式？ 最后，创新公私合 作模式，通过混合 金融和技术援助，结合所在国政治经济背景进行风险分析，以发挥协同作用，确保项目的可行性与可持续影响力。在电力行业的国际发展合作项目中，应基于国家政治机制与经济模式的背景，因地制宜地开发公私合作的效用。需充分发挥政府、私营部门、区域/国际组织、多边金融机构、地区性国际开发银行等不同主体的作用，在技术实施及投融资等关键环节实现差异化的资源配置，从而最大程度提升项目的经济效益和社会效益。 本文关注的国际倡议范围涵盖非洲多个国家，尤其侧重于撒哈拉以南非洲地区。提出倡议的主体包括主权国家、多边机构与国际组织。本文运用文献综述法、文本分析法、聚类分析法与案例分析法，对典型国际倡议的官方文件、项目进展、评估报告及相关的学术论文进行了研究，通过框架化梳理与归纳，了解这些国际倡议设计与执行的整体框架与流程范式，为中国开展对非发展项目提供技术支撑。此外，精准化设计与实施电力可及项目，将有助于非洲无电地区更快摆脱能源贫困，改善妇女和儿童等脆弱群体的发展困境，实现气候与能源公平。 本文所分析的国际倡议是否属于“最佳实践”尚有争议，且因信息披 露 维 度 不一，未能横向比 较其 实际实 施 效 果。因此，未来的研究可聚焦于两大方向：一是对倡议的“最佳实践”标准进行深入探讨；二是选取典型项目开展深入的具体案例研究，从政策设计、项目实施到效果评价 进行 全 过程评估，以更准确地检验其成效与不足。 中国作为非洲国家的重要投资来源国与贸易国，一直在非洲积极开展气候变化与可再生能源领域的国际发展合作项目。2023年首届非洲气候峰会上，中国政府宣布开发实施“应对气候变化南南合作‘非洲光带’项目”（以下简称“非洲光带”项目）。这是除了非洲和发达国家与相关机构外，首个旨在解决非洲电力可及问题的官方倡议项目。与以往的发展项目不同，“非洲光带”项目自发布伊始就提出明确的量化目标，即三年内帮助非洲5万户无电家庭解决电力可及问题，公共资金规模达到1亿元。值得一提的是，本文撰写之时，恰逢“非洲光带”项目的提出与初步实施阶段，期待本文的研究成果与发现可以为该项目的有效推进与成功落地贡献力量。 EXECUTIVE SUMMARY About this paper Global number of people without electricity has gradu-ally decreased, from 958 million in 2015 to 685 million in2021(UN, 2024). However, this positive trend of the pastdecade began to reverse in 2022, with the global populationwithout electricity increasing by 10 million compared to 2021(UN, 2021; UN, 2024). Highlights ▪This paper systematically reviews the texts of four interna-tional interventions on electricity access in Africa, aimingto provide a landscape and valuable references in termsof electricity access goal-setting, implementation strategydesign, and mobilization of effective funding in associatedinternational development projects targeting to addresselectricity access challenges in Africa.▪ Achieving global electricity access is a crucial component ofSDG 7, with a particular emphasis on increasing electricityaccess in Africa, especially in sub-Saharan Africa. Since thebeginning of this century, various international interventionsfocused on addressing Africa’s electricity access have been pro-posed by different international organizations and countries,leading to decades of practical implementation. These interna-tional interventions follow different strategies and approaches,accumulating a wealth of practices. It reveals that all four international interventions proposequantified intervention targets, including installed capacity,amount of electricity access points, population benefited,and annual electricity consumption per capita. Chrono-logically, the targets of the four international interventionssetting for annual electricity consumption per capita ha