广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部何文 经济实力：广西自治区地处中国南部，是全国唯一兼具沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区，拥有西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中具有重要地位。广西自治区海洋和港口资源较为丰富，总投资超700亿元的平陆运河工程正在建设中，建成后将更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟。同时，广西自治区矿产资源种类多、储量大，是全国十大重点有色金属产区之一，为区域工业发展提供了丰富的原材料。2024年，广西自治区地区生产总值在全国31个省市（省级和直辖市）中排名第19位（较2023年持平），全区实现地区生产总值2.86万亿元，同比增长4.2%，增速较2023年提升0.1个百分点。人均地区生产总值为5.71万元，低于全国水平3.86万元。近年来，广西自治区重点打造“7+6+5”现代产业体系，工业对经济增长的贡献率较高，但主要产业仍以资源消耗型为主，工业开放和新旧动能转化持续深化；2024年，全区规上工业增加值增长7.9%，工业对经济增长的贡献率达到44.3%。服务业增加值实现1.46万亿元，同比增长3.3%，增速较上年回落1.0个百分点。从三大需求看，全年进出口总额保持增长，固定资产投资下降3.2%，消费市场持续修复。2025年前三季度，全区实现地区生产总值2.15万亿元，同比增长5.3%；投资同比下滑、消费延续恢复态势，进出口规模持续扩大，同比增长12.7%。 2024年，广西自治区下辖各市地区生产总值均实现同比增长，增幅在1.5%-7.5%之间，增速较上年变动增减不一。钦州市地区生产总值排名较上年下滑2位至第7位，梧州市与贵港市位次交替。南宁市实现地区生产总值5995.36亿元，占全区的20.9%，处于领先地位；柳州市作为自治区副中心城市，工业基础较好，以2950.67亿元排名第二；桂林市、玉林市和百色市分别为2517.39亿元、2346.78亿元和2004.73亿元，依次位列第3-5位；其余各市经济总量处于950-2000亿元之间。从主要经济指标来看，2024年各市表现分化，钦州市、防城港市、贵港市、北海市、贺州市和崇左市固定资产投资实现正增长，桂林市为零增长，其余各市同比下降；消费市场普遍小幅增长；外贸总体表现分化。2025年前三季度，各市地区生产总值同比均有所增长。 财政实力：2024年，全区一般公共预算收入完成1837.32亿元，在全国31个省市（省级和直辖市）中排名第24位（较上年持平），同比增长3.0%，主要受罚没收入等非税收收入增长带动。其中，税收收入1088.98亿元，同比增长0.6%。政府性基金预算收入主要依赖国有土地使用权出让收入，受房地产市场持续低迷影响，2024年全区政府性基金预算收入同比下降18.8%至715.15亿元，其中国 有土地使用权出让收入占比76.2%。上级补助收入1和债务收入2均持续增长，分别占当年财政总收入3的40.7%和20.5%。2025年前三季度，全区一般公共预算收入完成1361.68亿元，同比增长3.5%；其中税收收入817.97亿元，同比增长3.6%。受土地和房地产市场行情影响，2025年上半年度政府性基金预算收入仅完成年初预算的27.2%。 广西自治区下辖各市一般公共预算收入规模差异显著，总体与经济发展水平匹配。2024年，各市税收收入增速在-8.1%-16.3%之间；一般公共预算收入增速分化明显，百色市、来宾市、桂林市、钦州市、北海市、梧州市和玉林市实现正增长，其中百色市和来宾市增幅较大，分别为37.4%和23.3%；其余各市均同比下降。各市一般公共预算自给率均低于50%，财政平衡对上级转移支付依赖普遍较高。从规模上看，南宁市一般公共预算收入为381.16亿元，远超其余各市；百色市、柳州市和桂林市均超百亿元，分别为155.63亿元、149.09亿元和127.06亿元，位列第2-4位；玉林市、钦州市、北海市和梧州市均在75-95亿元之间，排名第5-8位；贺州市和崇左市分别以43.51亿元和49.95亿元居末两位，其余四市收入均在50-70亿元之间。2025年前三季度，各市一般公共预算收入增速显著分化，柳州市和崇左市增长较快，同比增速分别达23.3%和20.3%；南宁市是唯一出现负增长的城市，同比下降4.9%。 受土地出让规模持续收缩影响，2024年广西自治区绝大部分城市政府性基金预算收入下滑。仅崇左市和钦州市实现正增长，增速分别为75.8%和64.6%；其余各市均出现下滑，其中柳州市降幅最大，达53.6%，其余城市降幅均未超过30%。从规模来看，南宁市政府性基金预算收入遥遥领先，2024年为150.59亿元；梧州市、柳州市和钦州市分别以69.73亿元、60.66亿元和58.49亿元位列第2-4位；其余各市均在14-50亿元之间。2025年前三季度，来宾市、贺州市、北海市、南宁市、百色市和钦州市土地成交额同比增长，其余各市降幅集中在2.3%-65.7%之间。 债务状况：2024年及2025年前三季度，广西自治区分别发行地方政府债券2266.00亿元和1982.06亿元，新增政府债券主要用于产业园区、乡村振兴、公路、铁路、医疗卫生、教育等重大项目。截至2025年9月末，全区地方政府债务中政府债券余额为1.44万亿元，规模在全国处于中游水平，但债务负担较重。2024年，广西自治区下辖大部分城市政府债务余额保持较快增长，其中崇左市和玉林市增幅均超20%。从规模来看，南宁市、柳州市和桂林市政府债务余额仍排名前三位，分别为1628.87亿元、1051.91亿元和925.43亿元。从债务负担来 看，各市均面临较大负担，其中崇左市、河池市、贺州市、贵港市和钦州市2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率超8倍，南宁市以4.3倍排名末位。 2024年及2025年前三季度，广西自治区分别发行城投债920.94亿元和696.90亿元。截至2025年9月末，全区城投债余额为2350.13亿元，新增发行额及余额规模均在全国各省中排名中下游。下辖各市中，柳州市城投债发行额及余额均远超其余各市，其余各市城投债余额均低于140亿元。包括发行债券在内，2024年末全区城投企业带息债务余额1.54万亿元，在全国排名第16位；2024年末全区城投企业带息债务余额是当年一般公共预算收入的8.4倍，居全国31个省市（省级和直辖市）第4位。下辖各市中，柳州市、桂林市、南宁市城投企业带息债务规模较大，其中柳州市和桂林市债务偿付压力较重。 一、广西自治区经济与财政实力分析 （一）广西自治区经济实力分析 广西自治区地处中国南部，是全国唯一具有沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位，未来平陆运河工程通航将对广西自治区和西南地区经济社会发展具有重大战略意义。2024年，广西自治区地区生产总值增长有所加快，但经济总量在全国各省排名仍处于中下游，人均地区生产总值远低于全国平均水平。从三次产业结构看，近年来全区重点打造“7+6+5”现代产业体系，工业发展对经济增长的贡献率较高，但主要产业资源消耗较高，工业开放和新旧动能转化持续深化；2024年全区服务业增长3.3%，增速较上年回落1.1个百分点。从三大需求看，2024年全区进出口总额仍保持增长，固定资产投资则延续下滑趋势，消费市场持续修复。 广西自治区地处中国南部，是全国唯一具有沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区，拥有西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。全区行政区域土地面积23.76万平方千米，地处中国地势第二台阶中的云贵高原东南边缘，呈西北向东南倾斜状。广西自治区管辖北部湾海域面积约7万平方千米，是我国四大渔场之一，陆地海岸线长1595千米，沿海分布十多个港湾，是西部陆海新通道的关键门户，总投资超700亿元的平陆运河工程正在建设中，将更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟。广西自治区矿产资源种类多、储量大，是全国10个重点有色金属产区之一，全区已发现的矿产有171种，其中85种资源储量居全国前十位、12种资源量居全国第一位。 2024年，广西自治区地区生产总值在全国31个省中排名第19位（较2023年位次不变），当年全区实现地区生产总值2.86万亿元，比上年增长4.2%，增速 较2023年提升0.1个百分点。2024年全区人均地区生产总值5.71万元，较全国水平低3.87万元；全年城镇居民人均可支配收入4.30万元，实际增长4.3%，较全国水平低1.11万元。截至2024年末，广西自治区常住人口为5013万人，较上年末减少14万人；城镇化率为57.39%，较上年末提高0.6个百分点。2025年前三季度全区经济运行平稳，实现地区生产总值2.15万亿元，同比增长5.3%。 数据来源：广西自治区国民经济和社会发展统计公报及统计年鉴，2023年及以前年份地区生产总值和增速均为第五次经济普查修订后数据 数据来源：各省市2024年国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理 从产业结构看，2024年广西自治区实现第一产业增加值4751.54亿元，增长4.3%；第二产业增加值9300.99亿元，增长5.5%；第三产业增加值14596.87亿元，增长3.3%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为16.5%、32.5%和51.0%，对经济增长的贡献率分别为17.4%、41.4%和41.2%。2025年前三季度，全区第一产业增加值2569.92亿元，增长4.0%；第二产业增加值6917.28亿元，增长5.6%；第三产业增加值11999.83亿元，增长5.4%。 产业方面，《广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划的通知》（桂政发[2021]50号）提出，到2025年，全区工业总产值将突破3万亿元。规划提出，广西自治区将重点打造“7+6+5”现代产业体系，做优“制糖、有色金属、机械、汽车、冶金、建材、石化化工”等七大传统产业，到2025年产值超过1.7万亿元；做大“新一代信息技术产业、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新材料、绿色环保”等六大新兴产业，到2025年力争产值达到7000亿元左右；做实“特色食品、木材加工、现代轻工纺织、茧丝绸、精品碳酸钙”等五大特色产业，到2025年产值超过6000亿元。规划提出，广西自治区将加快形成“两带两区”工业发展新格局，构建“西部陆海新通道（广西）产业带”，以南宁、柳州、桂林为重点支撑，重点发展汽车及新能源汽车、机械、电子信息、生物医药等产业；构建“西江沿线产业带”，发挥南宁、柳州引领带动作用，以百色、河池、崇左、来宾、贵港为重点，重点发展高端金属新材料、特色食品、纺织服装、新型建材等产业；构建“北钦防临港工业集聚区”，按照北钦防一体化要求，重点发展电子信息、化工、高端金属新材料、食品加工、先进装备制造等产业，统筹布局临海大工业，大力发展海洋产业；构建“桂东南工业东融先导区”，以梧州、玉林、贺州为重点，重点发展电子信息、纺织服装、新材料、绿色环保等产业。 近年来，广西自治区工业发展对经济增长的贡献率较高。2024年全区大力推进新型工业化建设，全力实施新一轮工业振兴三年行动，工业经济加快增长。2024年全区全部工业增加值7780.22亿元，比上年增长7.2%；规上工业增加值增长7.9%，比上年加快1.3个百分点；工业对经济增长贡献率达44.3%，拉动GDP增长1.8个百分点。2024年，全区已形成有色金属、钢铁、食品3个三千亿级产业，石化化工、造纸与木材加工、电力、机械4个两千亿级产业，汽车、建材、电子信息3个千亿级产业，以钢铁、有色金属、石化化工、建材为主的材料工业产值已超万亿元，培育了12个自治区级先进制造业集群、11个国家中小企业特色产业集群。2024年，全区新一代信息技术、新能源汽车、新材料、新能源及储能、生物医药等新兴产业持续壮大，当年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达23%，对工业增加值增长贡献率年均达35%以上。2025年前三季度，全区工业生产较快增长，规上工业增加值同比增长7.6%；人工