NDC洞察系列（英）10

NDC洞察系列 关于问题第7号 本期NDC洞察将深入探讨已提交的与雄心壮志和质量相关的最新趋势。它还捕捉了政策一致性的见解，特别是NDC如何与发展计划和其他政策工具（即跨里约公约）保持一致。最后，本期焦点在于“公正转型”作为国家新NDC中阐述的新兴趋势。 关于联合国开发计划署 联合国开发计划署是联合国致力于消除贫困、不平等和气候变化不公正现象的领导机构。通过与我们在170个国家的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建设综合、持久的解决方案。请访问undp.org了解更多，或在@UNDP处关注我们。 关于联合国开发计划署气候承诺 联合国开发计划署的气候承诺是联合国系统在气候行动支持方面规模最大的项目组合，与140多个国家和地区合作，直接惠及3700万人。该项目组合实施了超过24.5亿美元的赠款融资，并利用联合国开发计划署在适应、减缓、碳市场、气候与森林、气候风险与安全以及气候战略与政策方面的专业知识。请访问我们的网站 climatepromise.undp.org，并在 @UNDPplanet 上关注我们。 封面照片：联合国粮农组织柬埔寨 版权所有©联合国开发计划署 2025 年。保留所有权利。联合广场，纽约，纽约州 10017，美国。 最新趋势与洞察 迄今为止，第三批国家自主贡献（NDC）正展现出强劲的进展——从增强减排目标到扩大适应措施，再到提升政策协同性和推进公正转型。这些NDC为更有效和包容的气候行动奠定了基础。随着世界迈向在巴西贝伦举行的COP30，这些见解为将雄心转化为行动和加速NDC落实提供了关键机遇。 截至2025年10月15日，包括七个G20国家、十个最不发达国家（LDCs）和十七个小岛屿发展中国家（SIDS）在内的62个国家已提交其新的国家自主贡献文件，这些文件代表了全球温室气体（GHG）排放量的约31%。 九月期间，在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交年度国家自主贡献（NDC）综合报告的截止日期前，新增提交了32个NDC。包括2025年气候峰会和COP前的政治活动重申，多边合作和联合国系统的支持仍然是推动包容性和雄心勃勃的气候行动的核心。在气候峰会宣布之后，总共125个《联合国气候变化框架公约》缔约方，代表着全球近80%的温室气体排放和全球三分之二的人口，已经提交或公布了新的NDC。 各国正在采用一系列方法来提高减缓和适应的雄心。 大多数国家（75%）提出了全经济范围的2035年温室气体目标，84%扩展了部门政策措施以进行减缓，其中20%包含了新部门，30%增加了新的气体。75%加强了适应方面，其中80%扩展了措施，65%增加了新部门，56%量化了目标。重要的是，大多数国家自主贡献（近70%）与国家适应计划（NAP）或相关的适应计划或政策保持一致。 政策协同性正成为第三代国家自主贡献的一个标志性特征，将国家自主贡献目标与发展和部门优先事项相结合，以应对国家国情。 超过一半的新国家自主贡献直接提到了其国家生物多样性战略与行动计划（国家生物多样性战略与行动计划，NBSAPs），其中三分之二包含了有助于联合国防治荒漠化公约（UNCCD）下承诺的措施。五分之一的国家强调了跨所有三个里约公约的强一致性，包括巴拿马展示其“自然承诺”。 81%的新国家自主贡献计划包含公正转型方面的内容，将环境目标与社会公平、体面劳动和包容性发展相结合，确保不让任何人掉队。42%的计划包含专门的公正转型章节，表明这些国家在这一关键领域高度重视。 NDC 提交概览 1截至2025年10月15日，共有62方（七个G20成员、十个最不发达国家和十七个小岛屿国家），涵盖约2全球温室气体排放量的31%，已提交了新的国家自主贡献文件（NDC），用于2025年周期。正如预期，9月份出现了提交激增的情况，共有32份新的NDC在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的年度NDC综合报告提交截止日期前提交。在COP会议前，只有吉尔吉斯共和国提交了一份文件。值得注意的是，一些国家选择提交中期或临时性NDC，这些将在COP30或之后提交更全面和完整的文件。这包括：哥伦比亚、约旦、巴拿马、塞舌尔、突尼斯和赞比亚。 九月里的政治时刻和十月的COP前活动标志着全球气候雄心和行动的关键势头。九月举行了三个主要政治时刻——第二十五届气候周(1-6九月)，第二非洲气候峰会(8-10九月)在亚的斯亚贝巴2025年气候峰会由联合国秘书长和巴西总统于9月24日在纽约联合国大会80周年纪念边缘召开的。 第二屆非洲氣候峰會展現了非洲在氣候行動中的領導作用。非洲國家發出統一的聲音，要求氣候正義、加強適應財政並 亚的斯亚贝巴宣言被采用，损失和损害基金的运作化。呼吁公正、可预测和规模扩大的气候资金，其核心是适应和韧性。它强调了动员国际、国内和私人资金以实施国家自主贡献目标和国家适应计划的需求。 在2025年气候峰会上，近100个国家，包括36位国家元首和政府首脑，聚集在一起，展示了他们继续致力于《巴黎协定》的承诺。在峰会宣布的消息之后，125个《联合国气候变化框架公约》缔约方，代表着近80%的全球温室气体排放和三分之二的世界人口，已经提交或公布了新的国家自主贡献。 中国、欧盟和尼日利亚等主要经济体公布了覆盖所有温室气体和行业的经济总体目标。领导人强调了雄心勃勃的可再生能源目标、甲烷减排努力、森林保护目标和化石燃料逐步退出计划。发展中国家强调了在国家自主贡献中采取适应、韧性和损失损害措施的需要，并呼吁紧急、扩大融资。峰会再次确认，多边合作和联合国系统支持仍然是推动包容性、雄心勃勃的气候行动的核心。70% 参加峰会并宣布新气候承诺的发展中国家已经得到或正在得到气候承诺2025. cop前于10月13日至14日举行，通过坚定致力于多边合作产生了积极的势头，达成了一些初步协议，但包括财务、适应和公正转型在内的关键谈判问题的关键方面仍未解决，并将将在贝伦解决。 共同，这些政治时刻提升了雄心，强调了实施的关键重要性，并加强了在通往COP30的道路上采取大胆和包容性气候行动的紧迫性。 本期NDC洞察将深入探讨已提交的与雄心壮志和质量相关的最新趋势。它还捕捉了政策一致性的见解，特别是NDC如何与发展计划和其他政策工具（即跨里约公约）保持一致。最后，本期焦点在于“公正转型”作为国家新NDC中阐述的新兴趋势。 减缓雄心 第三代国家自主贡献标志着全球气候雄心循环中的一个关键里程碑。随着各国应对第一次全球盘点（GST）的结果并为COP30做准备，3 早期分析显示进展，但与此同时，在缓解雄心方面仍存在持续的差距，特别是在短期和中期。GST就NDC雄心提供了明确的指导，要求缔约方加强其2030目标，并鼓励他们根据不同国情提出一个覆盖全经济的2035目标，4 有发达国家预计将发挥领导作用。这项指导方针进一步强调了到2030年将全球温室气体排放减半以及在本世纪中叶加速向净零过渡的紧迫性。 各国正采取一系列措施以符合此商品及服务税指导方针并提高减缓雄心。这包括：提高温室气体目标、加强基础温室气体数据的质量、扩大温室气体部门和覆盖范围，以及提高与长期战略的一致性。 关于温室气体减排目标的要点： 有几个国家首次提出了这些目标。例如，黑山的第三版国家自主贡献文件3.0，包含了土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）部门以及三氟化氮，这两个部门及其温室气体在其之前的国家自主贡献文件中都未包含，使其新的国家自主贡献文件涵盖整个经济体，包括所有部门和气体。厄瓜多尔的新国家自主贡献文件首次包含了一个涵盖整个经济体的温室气体目标，扩大了部门范围和气体覆盖范围，并与其实施到2070年的长期脱碳战略保持一致。 一些国家选择一个绝对的温室气体排放上限目标或指定一个排放高峰年提升透明度并支持更好追踪脱碳路径。例如，哥伦比亚设定了到2035年整个经济体的绝对排放上限为155-161 MtCO₂eq，与该国的碳预算及其到2050年实现碳中和的轨迹相一致，而索马里的第三份国家自主贡献计划（NDC 3.0）预计温室气体排放将在2032年达到57.5 MtCO₂e的峰值，然后下降至2035年的55.4 MtCO₂e。 越来越多的国家增加了无条件目标,反映了对国内承诺的加强和国际支持的依赖减少。柬埔寨首次引入了其温室气体减排目标的无条件组成部分，而蒙古国将其减排目标的无条件份额从上一份NDC中的22.7%增加到新NDC中的30.3%。 几个国家已经提出了强化2030年温室气体目标，认识到到2030年将全球温室气体排放减半的紧迫性。这一积极举措强调了全球需要加快、紧急行动，并抱有更大的雄心以在本十年内缩小温室气体排放差距。例如，圣卢西亚将其2030年的行业温室气体排放目标与2010年的水平相比，从NDC 2.0中的7%提高到了NDC 3.0中的14.7%。在斯威士兰的情况下，与业务如常（BAU）情景相比，NDC 3.0将导致2030年温室气体排放减少约180%，与NDC 2.0相比减少约25%。 温室气体（ghgs）的行业范围和覆盖范围的关键见解： 越来越多的国家正在扩大减缓的范围添加新领域，扩展现有领域的措施或包含新的气体,提高了减缓行动的全面性，并为加速减缓行动的实施提供了坚实的基础，与之前的NDCs相比。 84% 扩大部门和/或子部门的减缓政策与措施。例如，交通和工业已被纳入古巴的国家自主贡献（NDC）3.0，这体现在具体目标中，包括到2035年将电动汽车比例提高到10%（目前为1%）。巴基斯坦通过增加航空、海运和循环经济等新子部门，扩大了减缓行动的深度和雄心。 20%的人增加了一个新的减缓领域，大多是工业流程和产品使用（IPPU），少数首次包含了森林和其他土地利用变化（LULUCF）。例如，玻利维亚在其各自的NDC 3.0中增加了IPPU，而蒙古增加了LULUCF（仅限林业）。圣卢西亚在其新的NDC中包含了两个新的领域，IPPU和农业林业和其他土地利用（AFOLU），而能源是其先前NDC中唯一包含的领域。 30%增加新的气体，主要是F气体。圣卢西亚的NDC 3.0已将F气体纳入制冷领域，黎巴嫩扩大了F气体的范围，涵盖HFCs、PFCs、SF₆和NF₃。一些国家专注于减少甲烷和其他短期气候污染物（SLCPs）排放。所罗门群岛纳入了CH4，斯威士兰纳入了黑碳和其他空气污染物，而智利正在制定甲烷的监管路线图和淘汰措施。 与长期战略一致性的关键洞察： 许多国家参考或与长期战略或长期低排放发展战略（LTS/LT-LEDS）, 嵌入净零目标和中期里程碑。其中只有一小部分与长期净零目标完全一致，并且与之前的NDCs相比，将导致累计排放量更低。考虑到对最新提交和气候峰会期间宣布的内容的初步分析，到本世纪末将1.5°C的目标仍在可达范围内，但这需要全面实施高目标，包括实现有条件的目标的必要条件。虽然初步评估显示出减排雄心的进展，但仍存在明确的目标差距——尤其是在近期。 聚光灯 - 尼日利亚通过新的全经济NDC提升气候雄心 尼日利亚的第三NDC它相较于其前一版NDC有了显著的进步。值得注意的是，它引入了一个固定的基线年，取代了之前的BAU情景。该计划是覆盖全经济的，包括所有部门和大宗温室气体，并设定了一个新目标：到2035年，将温室气体排放量减少32%，以2018年为基准水平6 与其实现到2060年实现净零排放的长期战略一致。新的NDC也反映了更稳健和基于科学的气候规划方法。 第三版NDC直接回应了GST成果，尤其是在能源领域。关键目标包括到2035年将可再生能源在发电中的占比从目前的22%提高到52%，并通过升级电力系统和加强电器标准来提高能源效率。它还扩大了关键领域的减排工作，并通过循环经济等跨领域议题加强了部门间整合。 新的NDC还涵盖了更全面的适应措施，涵盖粮食安全、农业、水资源和卫生、健康、基础设施和人类住区、生态系统、生计和文化遗产等关键部门，并与阿联酋全球气候韧性框架保持一致。它强调气候风险管理、预警系统和基于自