2025年8月，联合国开发计划署发布的第六期NDC洞察系列报告探讨了各国在最新国家自主贡献（NDC）中如何融入性别平等与社会包容（GESI），并考察了损失与损害问题及近期提交趋势。
核心观点与关键数据
截至2025年8月31日，已有30个缔约方提交了新的NDC，涵盖约21.2%的全球温室气体排放总量。其中，柬埔寨、所罗门群岛和巴巴多斯是最新的提交国家，使最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）的提交总数分别达到5个和9个，占全部提交的43%。预计到9月底，将有约150个国家提交NDC，其中约一半在本季度末提交。
性别平等与社会包容（GESI）的融入
- 提交趋势：93%的提交NDC包含GESI考虑因素，包括女性赋权与领导力、青年参与、原住民参与和本土知识体系运用等。
- 关键方法：人权方法（53%的NDC整合）、青年响应措施（57%的NDC明确将青年纳入决策）、残疾人适应措施（27%的NDC包含针对残疾人的适应目标）等。
- 具体案例：乌拉圭将儿童和青年作为重点，巴巴多斯通过性别响应性搬迁计划加强气候恢复力，尼泊尔强调传统知识在适应规划中的作用。
损失与损害的体现
- 提交情况：84%的提交NDC明确提及损失与损害，58%包含相关章节或部分。SIDS中89%的NDC明确提及损失与损害。
- 重点领域：经济损失与非经济损失、应对损失与损害所需的资金、与灾害管理的联系等。伯利兹和马尔代夫等SIDS国家制定了详细的国家损失损害框架。
国家聚焦：柬埔寨
- 减排目标：到2035年无条件减排16%，有条件减排55%，设定了可再生能源、清洁炉灶、森林保护和气候友好型农业等量化目标。
- GESI融入：强调社会保护、儿童保护和粮食系统等领域的适应任务，参考国际标准提升妇女代表比例，系统对接SDGs 5-15。
气候承诺2025的洞察
- 实施支持：联合国开发计划署联合11个联合国机构和发展伙伴提供技术支持，涵盖NDC实施盘点、减缓与适应评估、成本核算等。
- 融资需求：NDC实施总成本约322亿美元，其中适应成本93亿美元，需通过国内和国际气候资金、技术转让和能力建设解决。
- 包容性进展：1500多名利益相关者参与开发过程，包括妇女、青年、原住民和残障人士，强调其积极贡献者角色。
研究结论
各国NDC提交周期中，GESI和损失与损害的融入程度显著提升，但仍需加强青年、原住民等群体的资金获取和能力建设。未来需通过协调公共、私人和多边努力，确保气候行动支持公平转型和包容性发展。
