NDC洞察系列（英）

NDC洞察系列 第六期 2025年8月 关于第6期问题 本期NDC洞察探讨了各国如何将其最新的国家自主贡献（NDCs）中融入性别平等与社会包容——包括对柬埔寨NDC的关注。它还考察了损失与损害问题，并探讨了近期的提交趋势。 关于联合国开发计划署 联合国开发计划署是联合国系统中致力于消除贫困、不平等和气候变化不公正现象的领先组织。通过与分布在全球170个国家的专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。欲了解更多信息，请访问undp.org或关注@UNDP。 关于联合国开发计划署气候承诺 联合国开发计划署的气候承诺是联合国系统在气候行动方面最大的项目组合，与140多个国家和地区合作，直接惠及3700万人。该项目组合实施超过23亿美元的赠款融资，并借鉴联合国开发计划署在适应、减缓、碳市场、气候与森林以及气候战略和政策方面的专业知识。请访问我们的网站 climatepromise.undp.org，并在 @UNDPClimate 跟随我们。 封面照片：联合国开发计划署赞比亚版权所有©联合国开发计划署2025年。版权所有。纽约市百老汇大道一号，美国纽约10017。 最新趋势与洞察 进入2025年的最后一个季度，在通往COP30的一系列活动关键节点之际，各国面临压力，需要最终确定并提交其国家自主贡献（NDC）。虽然所有人的目光都聚焦于累计温控目标以追踪雄心，但也正有一则关于已提交NDC质量提升的强有力故事浮现出来——这些NDC更加稳健、可执行、包容且具备投资准备。 截至8月31日，已有三十个NDC提交，预计9月将迎来激增 在联合国气候变化框架公约缔约方大会第30届会议提交给联合国气候变化框架公约综合报告的截止日期——9月30日——正迅速临近，同时也是一个在9月24日举行的联合国秘书长高级别气候峰会发表高级别声明和提高可见性的机会。预计到今年年底仍有约150个国家将提交国家自主贡献文件，其中约一半预计在本季度末提交。 最不发达国家和小岛屿发展中国家现在占所有新国家自主贡献提交的43% 柬埔寨、所罗门群岛和巴巴多斯是最新的提交国家——使最不发达国家（LDC）的提交总数达到五，小岛屿发展中国家（SIDS）的提交总数达到九——占迄今为止全部提交的43%。 93%的提交的NDCs认为性别平等与社会包容(GESI) 各国政府日益认识到妇女、青年和原住民是气候行动的重要变革力量，对于利用国家自主贡献（NDC）实现可持续发展目标至关重要。最新的国家自主贡献（NDC）提交文件涵盖了多种方法。许多人强调了整合包括自由、事先和知情同意（FPIC）和土地权等保护措施的关键作用，以及实施确保个人和社区能够从气候行动中受益并做出贡献的综合性政策框架。通过2025年气候承诺（Climate Promise）获得支持的80%以上的发展中国家正在开展明确应对地理环境、社会和环境可持续性（GESI）问题的活动。 sids继续将损失和损害作为《国家自主贡献》和气候正义的核心组成部分 在2025年提交周期中，小岛屿发展中国家提交的九个NDC中有八个（89%）明确提到了损失和损害，而七个（78%）包含了一个关于损失和损害的章节或部分。 国家聚焦：柬埔寨 柬埔寨雄心勃勃的新国家自主贡献计划设定了实现气候韧性、低碳发展，并与实现碳中和及到2050年成为高收入国家的愿望相一致的路径。新的国家自主贡献计划概述了应对气候脆弱群体需求的措施，并体现了以权利为基础、性别平等和社会包容的方法。 NDC提交状态 1截至2025年8月31日，共有30个缔约方（五个G20、九个最不发达国家和五个内陆国），涵盖2 大约21.2%的全球温室气体排放总量，已提交了新的国家自主贡献文件用于2025年周期（图1）。八月份有三份新的国家自主贡献文件提交柬埔寨,所罗门群岛 和巴巴多斯这展示了发展中国家和小岛屿国家的持续领导力，现在它们占所有新国家自主贡献提交量的43%。预计到9月底，将有大量国家提交国家自主贡献——这是联合国气候变化框架公约纳入的截止日期。th 年度国家自主贡献文件综合报告——预计到第30次缔约方大会（COP30）时，将有大约180份国家自主贡献文件。 根据世界气象组织，极端气候事件在全球范围内加剧，和八月已被确认是有记录以来全球第三暖。这一快速变暖世界的具体证据与高层政治和公众的行动呼吁并列。联合国秘书长将举行高级事件关于气候行动的会议定于9月24日举行 th在80届联合国大会的边缘，作为一个各国公布新的2035年温室气体减排目标的平台，它是在9月1日至6日举行的埃塞俄比亚气候峰会之前。这为提交新的、更有雄心的气候计划创造了一个引人注目的背景。 这种紧迫感也体现在COP30主席巴西发出的两封最新通讯中，这些通讯强调了国家自主贡献（NDCs）的紧迫性和重要性。第五封信 将气候行动视为一个根本性的人的问题，并强调了国家自主贡献需要基于在气候变化前沿阵地的那些人的亲身经历，包括原住民、青年和其他脆弱社区。同时，第六封信将国家自主贡献（NDCs）与巴西的“mutirão”概念，即集体行动，联系起来，并呼吁各国将其国家自主贡献视为对多边主义和自身人民的承诺的证明。这为COP30成为各方弥合分歧、提升气候雄心的关键时刻奠定了基础。 气候承诺2025的洞察： 在气候承诺2025下，已有117个国家的联合国国家团队被动员起来。作为对这一联合国系统努力和国家自主贡献伙伴关系的贡献，联合国开发计划署正在向100个国家提供直接支持。 本期NDC洞察探讨了各国如何将GESI融入新的NDC目标和措施中，以及融入NDC实施计划和相关行动中。具体而言，分享了关于关键方法、旗舰倡议以及参与行动范围内的参与者的见解。它还重点介绍了各国如何在NDC中体现损失与损害，因为它与落实气候正义相关的问题有关。 2025年气候承诺国家中超过80%已将包容性考量融入具体实施活动中，包括推进青年赋权、原住民和地方社区参与以及性别响应性方法等措施。这些工作进一步推动了持续且有意义利益相关方参与和领导力的呼吁，并通过建立协调平台、有针对性的能力建设行动以及以人为本的政策工具来支持。参与活动贯穿规划、实施和评估阶段，同时也在开发量化和社会包容性性别平等的实际工具和方法。 在老挝，例如，政府领导人、私营部门参与者、当地社区和原住民都参与了关于该国新的国家自主贡献的高层对话和倡导活动。此外，在智利，通过在减缓与适应领域实施具有性别敏感性的预算标签，公共支出机制正在得到加强，从而实现更有效的资源配置，并创建可核实的系统，以在公共机构中全面纳入性别考量。类似地，塞舌尔正在推进适应和减缓措施的性别响应和社会包容性成本效益分析，为规划和实施气候目标、政策和项目提供更有力的证据。这些例子共同表明了一些具体的、切实可行的策略，以有效实施性别响应和社会包容性的气候承诺。 新兴趋势：性别平等与社会包容 《国家自主贡献》不仅是推进气候行动的门户，也是实现性别平等、不让任何一个人掉队等可持续发展优先事项的门户。以赋权、包容和公平为中心的权利本位方法，对于克服阻碍个人和社区受益于气候行动并为之做出贡献的障碍是必要的。这种方法还挑战了造成不平等的角色和刻板印象，3 政策制定中的排除。妇女、青年、原住民和残障人士是实现包容性、雄心勃勃且具有国家自主权的气候行动的关键行动者。对最新提交的新国家自主贡献的分析表明，各国正在认识到这一点。在迄今为止提交的30份新国家自主贡献中，有28份（93%）包含了GESI考虑因素。 2将GESI纳入的关键方法体现在图2中，包括在新NDCs中的流行情况，并将在下文进一步描述。 如何通过整合GESI提升国家对国家自主贡献的雄心、所有权和执行？ 在气候承诺中促进人权提供了实现社会和经济公平的条件。在提交的新气候行动目标中，有16个（53%）整合了基于人权的途径，要么通过明确引用，要么通过隐含地反映这些标准和原则。例如：承认安全和健康的环境权（津巴布韦）、强调公民参与和自然权利（厄瓜多尔）、强调国家防止损害和为对最不发达国家造成的影响提供赔偿的法律义务（巴巴多斯），以及承诺进行公正的转型，以保护劳工和人权（摩尔多瓦）。 此外，将性别敏感和变革性方法融入国家自主贡献规划与实施，有助于各国应对气候变化下男性和女性的不同需求及适应能力。女性凭借其在可持续资源管理中的本地知识和领导力，在适应和减缓气候变化中发挥着至关重要的作用。她们是经济关键部门的行为者和使用者，但在某些情况下，适应措施增加了女性的工作量，并削弱了她们的决策权。4 特别是当气候影响加剧了对基本服务的有限获取时。十七个新的国家自主贡献文件（56%）包含了促进妇女赋权和领导力的措施，既提到了她们对气候行动的贡献，也提到了她们所经历的不成比例的影响。与此同时，十二个国家自主贡献文件（40%）包含了性别别数据的发展和利用，以揭示气候变化对妇女和边缘化群体产生的差异化影响，确保她们的视角和需求在国家级规划、实施和报告过程中得到有意义地纳入。 将青年响应措施纳入国家自主贡献文件可以使气候行动更具雄心，通过扩大政策范围来反映占全球人口一半的儿童和年轻人所面临的特殊脆弱性和能力，而他们受到气候变化的不成比例的影响5 影响。十七个国家自主贡献计划（近57%）明确将青年纳入决策，利用新思想、活力和领导力来加速创新和气候解决方案，而十个（33%）则将国家青年机构、委员会和其他相关平台作为国家气候变化治理框架的一部分加以提及。此外，十五个国家自主贡献计划（50%）在关键部门包含了针对青年的适应性措施。伯利兹、尼泊尔、圣卢西亚和马绍尔群岛等国家的投资重点在于青年主导的倡议、气候资金获取和领导力发展——将年轻人赋权为变革的推动者。6 使NDC更具包容性、效益和可持续性。 由于历史上的边缘化以及政治经济权力失衡，土著居民经常被忽视为权利持有者和变革的关键行为者。然而，7 原住民管理大约25%世界上陆地的一部分，并提供环境8 受托责任至少36%世界上完整的森林的11%。他们以自己的传统知识体系为指导，在保护、气候适应力和可持续资源管理方面发挥着关键作用。不幸的是，他们经常被排除在环境政策决策过程之外，而且他们土地、领土和资源的权利也并不总是得到尊重。11个NDC（36%）提到了他们在设计、实施和/或监测过程中的参与，而10个NDC（33%）承认并在NDC中整合了原住民知识体系。通过促进他们的参与并确保他们的权利得到保护，NDC可以发挥他们为环境可持续性、地方经济发展和文化保护做出的宝贵贡献。 残疾人（PwD）往往是气候变化引发的紧急事件中最受不利影响的群体，承受着不成比例的高发病率和死亡率。9 而处于那些最难以获得支持的人群中。残疾人士的边缘化地位 阻止他们积极参与社交网络和地方治理，压制他们的声音 在有关气候变化的本地决策中。然而，八份新提交的国家自主贡献文件（近27%）现在包括适应目标，以应对残障人士在水资源管理、卫生基础设施、灾害风险应对和住房政策方面的需求，并且六份国家自主贡献文件（20%）促进了他们在能力建设、资源获取和技术转让中的参与。通过整合这些观点，国家自主贡献文件能够更好地响应弱势社区的现实经验，从而增强其有效性和影响力。 在过去周期制定国家自主贡献文件的一个关键经验教训是，那些建立在更具包容性过程之上、涉及全谱系人群和利益的，往往更具雄心。同时，国家自主贡献文件仅仅是旅程的开始。承诺必须通过增强所有关键社会行动者的能力建设、技术转让和资源调配来取得实际成果，同时还将纳入符合性、先决性和知情同意（FPIC）以及产权（这些很少被嵌入）等保障措施，并建立性别平等、性别赋权和性别主流化的透明度系统，以追踪旨在解决不平等和缩小性别差距的行动进展。最新的国家自主贡献文件提交也突显了在整合保障措施（如符合性、先决性和知情同意（FPIC）以及产权（这些很少被嵌入））以及实施确保个人和社区受益于并参与气候行动的综合性政策框架方面至关重要的工作。 虽然国家自主贡献在将性别平