欧洲经济增长前景
欧洲的中期增长前景仍然低迷。欧盟的人均GDP（购买力平价）比美国低近30%，其中约四分之三的差距是由于生产力较低造成的。在当前预测下，没有迹象表明欧盟人均GDP将趋同于美国水平——事实上，欧洲的收入差距可能会略有扩大。
改革的潜力
与欧盟旗舰诊断（Letta，2024；Draghi 2024）一致，最近的一些IMF研究提出了建议，以将欧洲的增长轨迹置于更高的水平（Adilbish和他人 2025；Arnold和他人 2025；Budina和他人 2025；Kammer 2025）。这些建议分为五个主要优先领域：
- 关闭国内结构性政策差距，使其达到全球前沿。
- 解决剩余的欧盟内部贸易成本。
- 移除欧盟内部劳动力流动的障碍。
- 推进资本市场联盟。
- 建立能源单一市场。
尽管与这些政策重点存在广泛共识，但 decisive 的政策行动却有所缺乏，这反映了围绕收益规模和影响以及国家和地方层面的影响的不确定性。这突出了设计政策包的必要性，这些政策包旨在最大限度地提高不同改革之间的互补性，包括从政治经济角度来看，每个改革都带来不同的利益相关者。
改革的影响
本报告通过衡量就业密度来评估生产中心对生产力的影响。欧盟就业密度最高的三分之一地区占欧盟GDP的60%，突出了它们对整体生产力的重要性。本报告使用了一个基于 Redding（2016）的定量空间模型，该模型具有异质性地区、内部规模经济、地区间成本高昂的贸易和工人流动决策。该模型被扩展以纳入集聚外部性——即一个地区的所有企业的生产力都随着该地区总就业量的提高而提高——以及企业的异质性，包括“内在”生产力和企业面临的扭曲。
- 全面改革：完全消除国内结构性政策差距并将欧盟内部贸易和劳动力流动的跨境壁垒降低到美国内部的水平，将使欧盟的生产力提高20.2%。考虑到通过更高的投资产生的第二轮效应，这样的方案几乎可以缩小欧盟与美国的人均收入差距。
- 中间改革：一个中间改革方案，即所有这些差距减半，仍然会产生8.7%的巨大生产力收益。
生产中心的生产力差距
本报告的分析表明，欧洲的生产力差距首先是由欧洲生产中心（企业聚集的地方）的效率低下驱动的，这些生产中心约占欧盟GDP的60%。协调欧盟层面的政策倡议以深化单一市场与国内结构性改革相结合，将释放潜在的约束，并导致欧盟内部贸易和劳动力流动的增加。作为结果，现有的生产中心将增长，新的生产中心将在高潜力地区出现，生产力和收入将增加。所有国家和大多数地区都将从改革中受益。随着工人的重新安置，一些国家内部的地区可能会出现生产力下降，但减少量将占改革总收益的一小部分。
政策杠杆
除了国家和欧盟层面的结构性改革之外，本报告还呼吁制定精心设计的政策，以最大限度地提高生产中心的收益（例如，确保负担得起的住房，并通过针对溢出效应的政策），同时为落后的地区提供支持，而不会阻碍集聚带来的收益（例如，通过向国家和欧盟预算捐款，这些捐款随着经济活动的增加而增加，以支持关键服务的持续提供）。
