煤企布局文旅案例研究：文旅产业助力山西煤炭地区公正转型

Cultural Tourism for a Just Transition in ShanxiCoal RegionsCase Studies of Coal Enterprises 2025.8 山西科城能源环境创新研究院 成立于2017年，是一家以推动区域可持续发展为自标的非营利研究机构和协司创新平台联合国气候变化框架公约观察员机构。自成立以来，研究院围绕应对气候变化、能源绿色低碳转型、资源循环高效利用、低碳包容性转型、新质生产力培育、环境社会治理等领域开展研究，从政策倡导、战略研究、技术建议、能力建设、策略传播等角度为政府、企业和公众提供绿色低碳转型解决方案。 作者Author 李莹Ying Li何 泓 Hong He王雅婷 Yating Wang李昕昕斤 Xinxin Li刘畅§Chang Liu 若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者观点。对于研究中的不足之处，欢迎大家批评指正，帮助我们进一步完善相关研究。 Unless otherwise specified, the views expressed in this report represent only the au-thor's opinions. We welcome criticism and feedback on any shortcomings in the re 版权声明CopyrightNotice 本报告版权属于山西科城能源环境创新研究院。转载、摘编或利用用其它方式使用本报告文字、图表或者观点的，应注明“来源：山西科城能源环境创新研究院“。 The copyright of this report is owned by Shanxi Coshare Innovation Institute of Energy& Environment. Any reproduction, excerpt, or other use of the text, charts, or view.points in this report must cite the source as: "Shanxi Coshare Innovation Institute of Energy & Environment". 致谢 ACKNOWLEDGEMENT 本研究由山西科城能源环境创新研究院统筹撰写，世界资源研究所提供资助。课题组特别感谢世界资源研究所北京代表处可持续转型中心的可持续城市项目组温华、鹿璐和陈艺丹三位专家对本课题的指导。 This report is a product of Shanxi Coshare Innovation Institute of Energy & Environmentand funded by the World Resources Institute (WRl).The research team extends specialthanks to Mr. Wen Hua, Ms. Lu Lu, and Ms. Chen Yidan from the Sustainable Citiesfor their valuable guidance on this project. 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中提供的建议（按首字母排序）： The team would like to thank the following experts for their contribution to thisresearch (alphabetical order): 曹金亮，原山西省地质环境监测和生态修复中心程刚，太原睿富咨询营销顾问有限公司丛建辉，山西大学郭艳萍，山西旅游职业学院旅游贺志勇，山西商务国际旅行社有限公司贾浩伟，山西鹏飞文化旅游有限公司李默洁，中国财政科学研究院李永宠，山西省社会科学院刘君言，绿色和平马聪玲，中国社会科学院乔建仲，山西宏源集团有限公司王晓虎，山西皇城相府文化旅游有限公司张莹，中国社会科学院郑元，晋能控股煤业集团晋泰新业公司 Cao Jinliang, former Shanxi Provincial Geological Environment Monitoring and Ecologi-cal Restoration CenterCheng Gang, Future Wisdom StudiosCong Jianhui, Shanxi UniversityGuo Yanping, Shanxi Vocational College of TourismHe Zhiyong, Shanxi Cordial International Tours Co., LtdJia Haowei, Shanxi Pengfei Cultural Tourism Co., Ltd.Li Mojie, Chinese Academy of Fiscal SciencesLi Yongchong, Shanxi Academy of Social SciencesLiu Junyan, GreenpeaceMa Congling, Chinese Academy of Social SciencesQiao Jianzhong, Shanxi Hongyuan Group Co, Ltd.Wang Xiaohu, Shanxi Huangcheng Xiangfu Cultural Tourism Co., Ltd.Zhang Ying, Chinese Academy of Social SciencesZheng Yuan, Jinneng Holding Coal Industry Group Jintai Xinye Company 山西省由煤向旅转型动因及衔接性分析 研究背景 2.1转型动因分析052.2.2空间匹配072.2转型衔接性分析062.2.3产业接替082.2.1 时间同步2.2.4就业转换0609 1.1研究意义011.2 研究问题和框架031.3案例选择04 3煤企布局文旅的案例分析 3.2省属煤企探索工业遗产旅游：晋华宫国家矿山公园 3.2.1背景123.2.3转型经验153.2.2举措及成效133.2.4面临挑战16 3.3村集体经济整合村落历史文化旅游：皇城相府及周边景区17 3.3.1背景173.3.3转型经验203.3.2举措及成效183.3.4面临挑战21 3.4政企合力推动生态文化旅游：西山 3.4.1背景223.4.3转型经验253.4.2举措及成效233.4.4面临挑战26 3.5民营企业盘活煤炭县域文旅资源：沁水系列古堡 3.5.1背景273.5.3转型经验293.5.2举措及成效283.5.4面临挑战30 推动煤企布局文旅相关政策及政策需求分析 4.1现有政策分析334.2未来政策需要关注的重点问题384.1.1完善政策体系334.2.1地区维度384.1.2发展多种业态354.2.2企业维度424.1.3加强要素保障364.2.3 工人维度43 由煤转旅的策略建议 455.2当地政府46455.2.1统筹政策规划46455.2.2扩大投资和参与方46465.2.3优化职工职业支持措施48 5.1.1制定长期战略并提升市场化运作能力5.1.2推动人力资源和空间资源的合理配置5.1.3探索多元融资渠道，增强投资持续性 参考文献及注释 49 图表目录 图 1-1研究框架03图1-2煤企布局文旅案例04表2-1资源型城市特征及山西省资源型城市分类06图2-1 山西省文物古迹与煤矿矿山分布07图2-2山西省旅游总收入持续上升08表2-2山西省煤炭产业和文旅产业就业特征对比09表3-1山西省入选2023年中国民营企业500强的煤企10表3-2山西部分废弃煤矿开发再利用情况11图3-1晋华宫国家矿山公园开发历程13图3-2皇城村煤旅发展大事记18表3-3皇城相府集团文旅助力公正转型成效19图3-3皇城相府煤旅互动助力公正转型的运行模式21图3-4西山生态修复大事记23表3-4太原西山生态修复成效23表3-5太原西山城郊森林公园典型项目生态修复情况24图3-5西山模式中各主体的功能定位和协作方式示意图25图3-6 鹏飞在沁水县的文旅项目开发的三个阶段28表3-6山西省煤企布局文旅案例总结31图4-1山西省文旅产业的功能定位逐步提升33表 4-1 山西省各地级市文旅发展目标34表 4-2"十四五”时期山西省文旅产业政策规划明确35图4-2山西省内市级文旅康养特色专业镇分布36图4-3全国工业遗产分布38 执行摘要 主要结论 山西省煤企转型文旅是资源优势、政策引导、资本转化和社会需求的综合驱动结果。在产业转型和矿区生态修复等多需求推动下，部分煤炭企业布局文旅，为多余劳动力转岗、生态环境修复和非煤产业接续等公正转型问题提供了重要实践和参考。 煤炭企业在地区由挖煤向挖掘文化价值转型的过程中发挥着重要作用。随着“双碳目标的深度推进，山西煤炭产量即将从增长平台期转向稳步下降期，当前是煤炭企业和地区转型的关键期。山西省作为煤炭生产地区同时也拥有丰富的文旅资源，加速推动文旅产业成为地区经济的战略性支柱产业之一，已在山西省和各地市政策法规中明确提出。煤炭企业可利用本地资源、积累资本和设施设备等，参与当地的重大文旅基础设施建设、生态环境治理、职业教育培训等项目，探索向文旅转型的可行性 煤企在向文旅产业转型中仍面临诸多挑战。煤炭行业以生产安全为导向，强调工作的标准化和规范性，而文旅行业则需要根据市场热度采取灵活的经营策略。由于煤企市场化运营能力相对薄弱，难以迅速适应文旅行业的动态需求，因此一些煤炭集团公司通过设立文旅板块专业部门或企业来应对这一挑战。而煤炭行业在资产结构、运营重点和人才需求等方面与文旅行业存在显著差异，煤企需在推动文旅行业市场化运营和专业化管理上进行更深入的提升。 前，煤企布局文旅项目主要依赖煤矿收益，资金来源单一，外部融资和银行贷款利用率较低。随着煤炭资源逐步枯竭，内部资金来源面临削减风险，同时叠加煤企对文旅产业定位偏弱、国有煤企非主业投资限制等因素，长期看现有单一融资模式难以匹配文旅产业投资规模大、回报周期长及常态化运维的需求，削弱投资的可持续性。 部分煤企布局文旅项目过程中，通过集团内部人力流转体系吸纳部分煤炭工人。转岗工人包括管理人员、几余员工、临退休人员及热爱文旅的职工，非管理人员多转至导游餐饮、安保和环卫等基础岗位。工人对当地的归属感和较强的纪律性，以及本地社会网络的优势，使其在新岗位上保持较高的责任心和稳定性。然而，这些岗位对技能的要求与煤炭行业存在差异，且转岗工人平均年龄偏高、服务意识相对薄弱、行业薪酬差异较大等因素，需加大相关培训帮助工人适应新的岗位。 研究背景 在全球应对气候变化的背景下，山西省作为中国主要煤炭生产基地，正面临“双碳”目标推进与高质量发展的双重挑战。这一转型进程不仅涉及地区能源结构调整，还关系到区域经济的可持续发展和社会公平正义的实现。公正转型已成为国际重要议题，山西省也在2024年政府工作报告中明确提出，推进绿色低碳转型过程中需妥善应对就业及弱势群体所受到的潜在影响。基于地区资源赋，从单一煤炭产业结构向多元化、可持续产业转型，培育就业友好、环境友好且经济可持续的新兴产业，成为摆脱发展困境、实现公正转型的必然路径。 文旅产业其民生属性与公正转型需求契合，促进就业吸纳、生态修复及经济活力激发，成为煤企和地方政府求变谋转的重要路径之一。过去，山西省内部分煤企积累了丰富的投资文旅实践，特别是在煤价高企的行业黄金发展时期，大量煤炭资本将文旅产业作为新的投资焦点。例如"十一五“期间（20062010年），山西省煤焦企业转型投入的资金约150亿元，在全省旅游相关产业投资总额的占比超过55%，展现出煤企在文旅产业转型中的实质行动。近年来，在能源转型大势下，山