浙企出海60问：从0到1的破局方法论（柬埔寨篇）

前言 在“一带一路”倡议与RCEP叠加共振的时代背景下，中国企业出海已从“可选项”变为“必答题”。柬埔寨作为“一带一路”沿线的重要节点，凭借劳动力成本优势、高度美元化的金融环境及中柬自贸协定等制度红利，正逐步成为浙江企业布局东南亚的重点市场之一。近年来，柬埔寨制造业、建筑业和服务业快速发展，为浙商提供了广阔的投资空间和合作机会。 但光环之下，挑战与机遇并存：从经济特区选址的“政策时差”，到本地用工的“文化代沟”；从外汇自由与税务合规的微妙平衡，到供应链断裂时的应急方案——每一道关卡都考验着企业的生存智慧。 基于此，本手册聚焦企业在柬埔寨出海的全生命周期，以60个关键问题为主线，按照“出海准备—落地实施—运营拓展—战略调整—经验提升”五个阶段展开，系统解析出海路径中的关键要点。从前期的决策筹划出发，我们聚焦劳动力布局、供应链整合与进入模式选择，协助企业理清战略方向与资源配置。同时，对QIP资格申报、外汇管控规则及知识产权保护等关键操作事项进行细化解析，帮助企业提升在本地合规应对中的实操能力。 本手册的编撰汇聚了众多出海企业的实战经验与智慧。我们的工作专班集结企业界专家，结合企业的实践反馈，针对柬埔寨市场特点梳理整合内容。希望无论是初涉海外的企业，还是计划深耕柬埔寨市场的从业者，都能从手册中获取实用的方法论与实操建议。我们深知，每个企业的出海之路都是独特的，本手册依据现行政策及实务经验整理，无法穷尽所有情形，内容仅供参考，旨在为企业提供一般性指导。由于海外市场政策变动频繁、个案情况复杂，本手册内容不构成专业法律、税务或投资建议，读者在实际操作中应以柬埔寨官方最新法规及专业机构意见为准。 《浙企出海60问：从0到1的破局方法论（柬埔寨篇）》为公共信息服务产品，禁止任何机构或个人用于商业盈利目的。如需转载或引用，请注明“来源：《浙企出海60问：从0到1的破局方法论（柬埔寨篇）》”。本手册内容整理截至2025年7月，后续政策如有变动，请以柬埔寨官方最新发布为准。由于编写时间有限，如有疏漏或不当之处，欢迎各界指正。 目录 第一章出海准备：探索与规划.................................................................................1 一、企业基本情况..............................................................................................1二、出海目标和市场选择..................................................................................1三、目标市场投资环境分析..............................................................................1四、出海计划与资源准备..................................................................................5第二章出海实施：设立与落地.................................................................................8一、市场准入与主体设立..................................................................................8二、办公与运营场所选择................................................................................13三、人员招聘与配置........................................................................................15第三章出海运营：经营与拓展...............................................................................20一、财务系统搭建............................................................................................20二、货币及外汇管理........................................................................................20三、会计法律制度和适用准则........................................................................22四、税务筹划和管理........................................................................................27五、合规和风险管理........................................................................................31第四章出海调整：转型与退出...............................................................................40一、战略转型....................................................................................................40二、退出计划....................................................................................................42第五章出海展望：思考与提升...............................................................................45一、经验总结......................................................................................................45二、未来规划......................................................................................................46附录一商务部《对外投资合作国别（地区）指南》...........................................47附录二国家税务总局《国别（地区）投资税收指南》.......................................47 第一章出海准备：探索与规划 一、企业基本情况 （一）企业名称、行业、主营业务是什么？ 义乌某饰品有限公司；从事饰品行业多年 （二）企业当前内外销的比例分别是多少？ 外销80%，内销20% 二、出海目标和市场选择 （三）企业已经出海哪些国家或地区？ 柬埔寨 （四）为什么选择出海这些国家或地区？ 选择柬埔寨，是基于多维度考量的战略抉择。其一，柬埔寨地理位置得天独厚，与中国距离较近，便于企业快速响应市场变化，降低物流与运输成本，实现供应链的高效协同。其二，柬埔寨劳动力资源丰富且成本较低，为企业提供了充足的人力支持，有助于在生产环节实现成本优化，提升产品在国际市场的价格竞争力。其三，柬埔寨作为“一带一路”倡议沿线国家，与中国保持着紧密友好的外交关系，政策沟通顺畅，贸易合作前景广阔，为企业的海外发展营造了稳定、有利的外部环境。 （五）企业希望在目标市场中实现什么样的定位？（成本化、差异化、品牌影响力） 在柬埔寨市场，企业锚定“成本化”战略定位，聚焦于通过优化人力资源配置，充分利用当地低成本劳动力优势，大幅削减人力成本开支。以此为核心，构建起具有显著成本竞争力的业务模式，力求在激烈的市场竞争中脱颖而出，以高性价比的产品和服务，满足当地乃至周边区域市场的需求，逐步积累市场份额，为后续的差异化发展与品牌建设奠定坚实基础。 三、目标市场投资环境分析 （六）企业的目标国家或地区的经济概况如何？（地理、资源、GDP、产业结构、消费市场规模） 柬埔寨东部和东南部与越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。湄公河自北向南横贯全境。国土面积18.1万平方公里，海岸线长约460公里。 柬埔寨有24个省和1个直辖市（金边市），首都金边（PhnomPenh），面积692.46平方公里，是全国的政治、经济、文化、教育中心和交通枢纽。 2023年，中柬双边贸易额148.2亿美元，中国对柬直接投资13.8亿美元，在柬埔寨新签工程承包合同额约35.8亿美元，完成营业额约23.9亿美元。两国在交通、电力、农业、制造业、旅游开发、经济特区、信息通信等领域的投资合作取得积极成果。 （七）目标国家或地区与中国的经贸合作关系如何，如政策支持？ 在2025年前四个月，柬埔寨与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国之间的贸易总额达到129.2亿美元，比2024年同期增长了15.4%。其中，中国是柬埔寨最大的贸易伙伴。 中柬两国关系紧密，政治互信深厚。在“一带一路”倡议和RCEP框架下，中柬间多项自由贸易协议已生效，为双边贸易增长提供政策保障。中国投资的大量基础设施项目（如高速公路、港口、电站）提升了柬埔寨的物流和制造能力，为出口创造了条件。柬埔寨向中国出口农产品、纺织品等劳动密集型产品，而从中国进口机械、电子设备、建材等，双方贸易结构具有很强的互补性。 （八）目标国家或地区与中国是否存在双边税收协定？ 是的。中国与柬埔寨已签署《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（DTA），该协定自2018年1月26日起生效。其主要内容包括：常设机构认定规则；股息、利息和特许权使用费的预提税限制：股息：不超过10%；利息：不超过10%；特许权使用费：不超过10%。协定适用后，有助于中国企业减少跨境税负，并提供税收抵免路径。 （九）目标国家或地区的主要产业类型有哪些？ 农业、工业（以纺织服装产业和建筑业为主）和服务业（以旅游业为主）。 （十）目标国家或地区在经济、贸易及地缘政治方面对企业出海有哪些战略优势？ 1.稳定的政治环境 柬埔寨实行君主立宪制，政治局势长期保持稳定。政府致力于经济发展，积极推行改革，为投资者创造了良好的政治环境。此外，柬埔寨与周边国家保持着友好的外交关系，在国际事务中积极参与区域合作，为经济发展营造了有利的外部环境。 2.快速增长的经济环境 柬埔寨经济增长显著，过去几十年间年均增速达8%。尽管面临全球经济波动，2023年柬埔寨GDP增速仍恢复至5.6%，预计2024-2028年年均增长6%。中产阶级的不断扩大，预计2025年人均GDP突破2000美元，内需市场潜力巨大，为投资者提供了稳定的消费市场支撑。 3.优越的战略地理位置 柬埔寨处于中南半岛中心，与泰国、越南、老挝接壤，是东盟的重要成员国。通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），柬埔寨的市场可进一步对接中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15国，还有欧盟27国，享受零关税出口政策，极大地降低了贸易成本，拓展了贸易范围。 4.开放自由的投资