地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇

陕西省经济总量和人均GDP处于全国中游水平，产业结构不断优化，三产占比明显提升，逐步向绿色和高技术制造业转型。能源工业是传统优势产业，但新质生产力如新一代信息技术、高端装备制造、新能源等产业发展势头良好。各地级市经济实力和财政收入规模分化明显，西安市和榆林市经济实力突出，但资源型地市地方财政收入对能源价格依赖度高，非资源型地市自给率普遍偏低。

陕西省一般公共预算收入规模排名全国15位，财税质量良好，但财政自给水平偏弱，上级补助收入占地方综合财力的40.85%。政府性基金收入延续下降趋势。整体债务负担处于全国中游水平，政府债务主要集中在西安市，部分地级市政府债务率较高。

陕西省制定一揽子化债方案，多种化债举措协同化债，依托于金融资源的同时，争取国家化债资金支持，区域也积极通过盘活存量资产、拓展收入来源等方式参与化债。各地市在国家及陕西省化债方案下根据区域情况制定相关措施及规划，在债务置换及债务化解方面取得一定成果。

2025年1－9月，陕西省城投企业债券发行数量和规模均超过2024全年水平，仍以西安市为主。西安市发债城投企业有息债务规模较大，宝鸡市和西安市债务负担相对较重，大部分地市发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖程度较上年末有所下降。西安市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力较高，榆林市财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力最强。