中国企业在欧盟发展报告（2025-2026）

编委名单 专家指导委员会董志勇 白重恩 总编刘坚东 副总编方东葵 徐晓波 陈仲毅 编委印晓颖 梁淋淋 杨霄虹 责任编辑梁淋淋 杨霄虹 编写组成员陈格 曹芊 李颖婷 陈博文 王韵清 王欣悦 翁翊珊 专家委员会姚铃 陈仪崔洪建 目 录 第四部分 在欧中企对于营商环境的关切和建议096 寄 语 刘坚东 先生欧盟中国商会会长 异音谐律，殊色成章 百年未有之变，五旬互利共赢，中欧经贸关系一直以来秉持着“道虽殊而利共济，存小异而求大同”的原则，实现了由“互补性依赖”向“战略性互塑”的深刻转型。值此中欧建交五十周年的关键时刻，欧盟中国商会携手罗兰贝格连续第七年发布旗舰报告，以经历、见证和记录正在发生的历史。 欧洲市场对中国企业的意义已远超传统出口市场的定位，日益成为技术创新的策源地、全球品牌的试金石与标准对接的核心区。这种战略价值的质变，使得中企在欧洲的可持续发展比以往任何时候都更具全局意义。本年度的研究揭示，中欧经贸互动正在三个关键维度深化发展： 一是贸易结构持续优化，呈现鲜明的“双向跃升”特征。中国对欧出口的电动汽车、储能设备、光伏组件等绿色科技产品保持强劲增长，与欧洲高端装备、精密仪器的对华出口形成更加紧密的互补格局。这种“双向上行”的态势，标志着双方在全球价值链中的协同效应正在深化。 二是投资模式加速转型，“生态融入”成为主导逻辑。从德国的人工智能研发中心到匈牙利的电池超级工厂，中国企业在欧洲的战略布局已超越简单的市场开拓，转向深度嵌入当地创新生态。这种转变不仅带来资本，更促进技术标准与研发理念的深度融合。 三是规则对话亟待深化，制度性对接需求凸显。欧盟的监管框架与中国的治理体系，虽路径各异却共同影响着未来全球经贸规则的演进。在数字治理、绿色标准等领域的规则兼容，其战略价值已超越传统的市场准入磨合。 必须看到的是，中企在欧洲的发展之路并非一帆风顺，制度和文化的差异使得中国企业在欧投资兴业机遇和挑战并存。随着欧盟“经济安全”战略的深入推进，中企面临着市场准入壁垒、合规成本攀升、审查程序复杂化等多重挑战，商会旗舰报告显示，中企在欧营商环境已经连续六年下滑。在关键基础设施、新兴技术等领域的合作，更需建立新的互信。 连续七年的深入研究因应了这些挑战。我们通过深度访谈和量化分析真实反映中企在欧营商环境，表达商界诉求，在帮助其更好把握市场机遇的同时，依法合规应对挑战，有效抵御潜在风险。回首来路，中欧的经贸关系具有极强的韧性，双方互利共赢，为人民创造福祉的宗旨一以贯之。因此，中资企业要保持战略定力，依法合规，稳健经营，持续深耕欧洲本土市场。展望前路，中欧在绿色环保、高端制造、生物医药领域具有广阔的合作空间，双方应当创新对话平台，畅通沟通机制，不断提升跨文化治理能力，深化理解和互信，进而打破传统竞合叙事，实现基于理解和尊重的“创造性共存”新范式。 “为者常成，行者常至。”中欧关系的航船，唯有在承认并驾驭差异的智慧中，方能行稳致远。当两大文明深谙“各美其美，美美与共”的真谛，便能在历史的航道上同舟共济，即使遭遇风浪也能校准航向。展望下一个五十年，我们期待见证这条航船驶入“潮平两岸阔，风正一帆悬”的壮阔航程。为此，我们也期待欧盟与中国企业相向而行，够提供公平、透明的规则作为经贸“压舱之石”，共同维护全球产业链、供应链稳定畅通，为全球贸易的汪洋大海注入确定性与稳定性。 寄 语 戴璞 先生 罗兰贝格全球管理委员会联席总裁大中华区总裁兼执行合伙人 当我撰写这篇寄语时，习近平主席和特朗普总统刚刚在韩国会面。这次会面似乎将达成某种贸易休战协议。然而，我们以前也见过这种情况，唯一可靠的结论是，世界经济秩序已变得交易导向，因此更不难以预测，远不如以往那般基于普适性原则运行。这一秩序服务的也不再是提升世界经济的整体利益，而是部分群体的利益。 全球化并未终结，但正在转型：出现了新的目标（供应安全、国家安全、本地经济与就业、可持续发展），也展现了新的形态（传统工业国家受到挑战并努力保持和增加附加值、全球南方的收益提升、区域枢纽崛起）。毫无疑问，这一切都使全球局势更加不稳定。 全球经济秩序正在经历历史性的重组，全球供应链也因此正在重新配置――中国在其中发挥着关键作用，这不仅体现在宏观和地缘政治层面。在微观经济层面，中国企业正主动从以往的出口模式转型，将传统出口优势与在目的地市场及“连接国”更强的本地布局相结合。中国企业的国际竞争优势必须重新塑造，不能照搬那些在国内使这些企业获得成功的因素。这种战略转变不仅是由关税和本地化政策推动的，也是由更深入了解客户需求的紧迫性所驱动的。 值此中欧建交 50 周年之际，2024 年中欧贸易展现出强大韧性。然而，当前中国企业的经营环境比以往更加复杂。大量企业报告称，商业环境正在恶化，其特点是持续的不确定性、地缘政治阻力以及高昂的合规成本。 这种状况在未来很难得到改善。欧洲正处于中美经济战的交火区，承受连带损失。在这个更加交易导向的环境中，欧盟需要增强韧性、自力更生和反胁迫政策。 作为对于这种局势的直接回应，中国企业正在加快其在欧洲的本地融合。这种嵌入性战略不仅体现在员工队伍中，也体现在供应链上，近一半受访在欧中企表示当前有超过一半的采购来自欧洲本地，这是一种为增强韧性和获得社会经营认可而有意采取的策略。 这其中也有一些有利因素：中国在提升软实力方面的努力正在欧洲取得可衡量的成效。根据皮尤研究中心的最新研究，尽管大多数欧洲国家的公众对中国的看法仍以负面为主，但在一些欧盟成员国中，正面观感正在上升。在法国，对中国的好感度上升了 13 个百分点，在意大利上升了 10 个百分点，在希腊、波兰、土耳其和德国上升了 9 个百分点。与此同时，年轻人群体对中国的看法更为积极。例如，在西班牙，18 至 34 岁的受访者中有 53% 对中国持好感，而 50 岁以上的受访者中这一比例仅为 31%。酷炫的产品和创新，无论在中国还是在欧洲，都正在重新塑造消费者偏好。 成功取决于微妙的平衡。中国企业必须利用其强大的国内优势，如无与伦比的制造规模、快速的创新能力和强大的供应链，同时确保这些优势在海外不会被削弱。在由产品优势、速度和成本优势驱动的第一波出口成功浪潮之后，竞争对手正在迎头赶上，需要中国企业与欧洲客户建立更紧密的关系。 针对中国企业在欧洲的发展，我有几点建议：加强对欧洲当地客户的深入洞察，将中国产品的独特优势与客户需求相结合――并非所有产品特性都适合欧洲。仅有本地化的产业布局、研发和市场营销还不够。本地合作伙伴关系深化和潜在的跨境并购将促成更可持续的成功。在电子或汽车零部件领域，中欧“巨头级”并购何时会发生？ 欧洲依然是中国企业的重要市场。根据我们报告的调研，中国企业对 2025 年业务前景表示乐观，增长预期成为主流观点；70% 的中国企业计划在未来 1-3 年内提升欧盟在其全球业务中的战略重要性。 展望未来，中国跨国企业的最终演变将取决于其能否被视为东道国不可或缺的合作伙伴，而不仅仅是在本地运营的商业实体。企业的最终目标应是成为具有鲜明中国特色、值得信赖、对当地政府来说具有益处且“受监管管控”的公司。这种从追求单纯经济价值到创造共享社会经济价值的转变至关重要。通过高质量的全球化进程，中国企业正在系统地努力重塑全球化叙事，将自身定位为全球舞台上不可或缺的角色，而非仅是主导者。 与此同时，在这个交易导向和不稳定的经济世界秩序中，我们都处于“试用期”。 执行摘要 值此中欧建交 50 周年之际，双方经贸合作的重要性与复杂性愈发凸显。2024 年，中欧经贸关系在挑战中展现出强大的韧性，双边货物贸易额达 7,322 亿欧元，互为第二大贸易伙伴的地位稳固。投资方面，中国对欧直接投资在 2024 年显著回升，流量激增 47% 至 100 亿欧元。同时，投资模式升级，绿地投资占比达 59%，其中高达 83% 的资金都集中投向了新能源汽车及电池制造领域。然而，对于在欧中企来说，过去一年业务发展及经营环境仍面临新的挑战。为真实反映企业声音，欧盟中国商会与罗兰贝格连续第七年合作，推出《合作中谋求发展，挑战中展现韧性――欧盟中国商会中国企业在欧盟发展报告 2025/2026》。本年度报告调研范围和深度再创新高，旨在为中欧经贸关系的健康发展提供建设性参考。 从整体反馈来看，81% 的企业认为“不确定性增高”仍是当前营商环境的精准写照。面对欧洲市场持续的宏观经济压力与日趋复杂的营商环境，在欧中企展现经营韧性，84% 的受访企业 2024 年经营状况实现持平或改善。此外，在欧中企普遍感到，商业议题的泛政治化趋势未减，而欧盟密集出台的各类监管政策，使得企业疲于应对合规迷宫，长期业务规划愈发艰难。超四成中企表示在业务中遭遇过差异化待遇。在欧中企强调，将积极遵守欧盟的各项法规，但迫切期盼一个公平、透明且可预期的市场环境，以重振商业信心。 根据调研，在欧中企当前面临的前五大挑战分别是：劳动力成本高企、欧盟近年大力推进的经济安全策略、全球地缘政治格局复杂化、欧盟及成员国对华政策不确定性以及符合企业需求的高素质劳动力短缺。商业问题政治化及其带来的监管收紧，已对中企营商环境造成了显著影响。具体来看，以下三大议题令中企尤为关切： “建交 50 周年”是重建互信的关键契机，而非仅是庆典。中国企业始终坚持“在欧洲、为欧洲”并做出深度贡献：在欧中企累计雇佣了超过 26 万名外方员工，有 47% 的受访企业在欧洲本地的采购金额占其总采购金额的一半以上，有力地支持了当地供应链的发展。亦有高达 87% 的受访企业已经开展或计划在欧盟推进有助于当地社会及自然生态发展的公益项目，展现了强烈的企业社会责任感。然而也有声音表示，半个世纪的伙伴关系正面临严峻考验，政治互信的缺失是当前经贸摩擦的 根源。因此，企业界热切期盼双方能以 50 周年为契机，重启并深化高层战略对话，建立常态化的沟通机制，化解误解与分歧。将 50 周年作为务实解决问题的“行动年”，而非简单的“纪念年”，是重振企业信心的关键。 “新质生产力”带来合作新机遇，却遭遇现实阻力。中国企业正积极发展以绿色科技、数字经济和人工智能为代表的“新质生产力”。然而调研发现，这些领域的领军中企恰是欧盟各类调查和市场准入限制的主要对象。尽管挑战重重，仍有高达 86% 的在欧中企认为中欧新质生产力合作富有潜力，并且 41% 的在欧中企认为若中欧合作，中企可以向欧盟进行产业化技术输出。在欧中国企业始终坚信，新质生产力是中欧携手应对全球性挑战的战略机遇。 “经济安全”议程泛化，成为中企在欧运营的最大关切。欧盟持续推进的“去风险”和经济安全战略，已对商业活动产生深远影响。高达 90% 的受访企业表示，这一议程直接或间接地损害了其业务运营和市场信心。企业担忧，泛化的安全概念正侵蚀商业合作的基础，导致投资审查收紧、市场准入壁垒增高，并呼吁欧盟在维护自身经济安全与保障开放、公平的市场环境之间寻求审慎平衡。 本报告再次通过调研对在欧营商环境进行量化评估。结果显示，整体评分已连续第六年下滑，从 2019 年的 73 分逐年下降至 2025 年的 61 分，体现中企在欧运营持续承压。35%的中企认为营商环境在过去一年有所恶化。其中，经济及产业环境、人才环境和科研环境等维度的评分持续下降，基础设施及商务办事环境评分则小幅上升，反映出在欧中企正承受巨大的经营压力。 即便如此，挑战并未削弱中企深耕欧洲的战略定力。数据显示，企业对欧盟市场的长期信心依旧稳固。21% 的受访中企将欧盟视为中国以外最重要的区域市场，另有 53% 将其定位为关键区域市场之一，更有高达 93% 的中企认为欧盟市场的战略地位将提升。 为推动中欧经贸合作重回健康轨道，本年度报告汇集企业声音，面向各方提出了 336 项详尽倡议及建议。我们真诚希望，这份报告能为增进理解、化解分歧、改善在欧中企营商环境提供有价值的参考。 中欧经贸关系在挑战中稳健前行01 在全球经济格局加速演变、不确定性因素交织的背景下，2025 年的中欧经贸与