中国自由贸易试验区发展报告 2025

2025 中国自由贸易试验区发展报告2025 中国自由贸易试验区发展报告2025 崔卫杰副院长、研究员、博士生导师 产业所所长、研究员、博士张丹 目录 综合发展篇 一、贯彻落实党中央、国务院决策部署 六、完善风险防控体系 6363( 一 ) 风险防控制度体系更加完善( 二 ) 风险防控机制更加健全 ( 一 ) 党中央、国务院对自贸试验区建设作出新部署( 二 ) 各部门加快完善政策制度体系( 三 ) 地方扎实推动各项工作121323 二、推进高水平对外开放 ( 一 ) 制度型开放稳步扩大( 二 ) 开放型经济质量不断提升2731 三、加快构建现代化产业体系 ( 一 ) 传统产业改造提升( 二 ) 新兴产业不断壮大( 三 ) 未来产业加快布局394143 制度创新篇 一、投资领域制度创新成果 四、服务国家重大战略实施 ( 一 ) 商事手续办理更加便利化( 二 ) 政务服务改革持续深化( 三 ) 涉税事项办理便利化水平进一步提升686870 ( 一 ) 推动创新驱动发展战略实施( 二 ) 促进区域协调发展战略深化实施( 三 ) 深化两岸经济合作( 四 ) 高质量共建“一带一路”成效显著45464951 二、贸易领域制度创新成果 ( 一 ) 国际贸易“单一窗口”功能持续完善( 二 ) 通关便利化水平持续提升( 三 ) 破解贸易新业态新模式发展难题( 四 ) 与贸易有关的政务服务体系进一步完善( 五 ) 创新航运服务管理模式7272767881 五、提升复制推广工作质效 545660( 一 ) 国家层面发布 3 批 77 项制度创新成果( 二 ) 省级层面积极开展复制推广( 三 ) 复制推广工作取得显著成效 目录 未来展望篇 三、金融服务实体经济领域制度创新成果 ( 一 ) 跨境结算便利化水平进一步提升( 二 ) 服务产业发展取得新突破( 三 ) 探索非资金信托财产登记模式( 四 ) 构建金融开户风险跨部门全流程监管体系86878888 一、自贸试验区的制度型开放水平将持续提升112114116二、自贸试验区的改革系统集成将进一步增强三、自贸试验区的开放型经济质量将不断提高 四、全过程监管领域制度创新成果 ( 一 ) 监管集成化水平持续提升( 二 ) 纠纷解决及司法执法制度持续健全( 三 ) 风险预警和防范机制进一步完善909293 附件 五、产业开放发展领域制度创新成果 ① 国家层面复制推广的 77 项自贸试验区制度创新成果情况② 大事记118126 ( 一 ) 破解产业发展堵点难点( 二 ) 完善产业发展的标准化制度化体系9596 六、要素资源保障服务领域制度创新成果 ( 一 ) 创新人力资源流动和人才培养服务模式( 二 ) 完善技术要素保障体系( 三 ) 激活数据要素潜能( 四 ) 释放海洋资源要素价值9899100102 七、跨区域合作领域制度创新成果 ( 一 ) 推动跨区域基础设施联通( 二 ) 推动跨区域政务服务协同( 三 ) 推动跨区域司法和执法协同( 四 ) 推动跨区域监管合作104105106107 2024 年，22 个自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）深入贯彻党中央、国务院关于自贸试验区建设的重要决策部署，各项工作有效落实，在推进高水平对外开放、加快构建现代化产业体系、服务国家重大战略实施、复制推广制度创新成果、完善风险防控体系等方面取得积极进展。 提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。要坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展，增强对外贸易综合竞争力，促进投资自由化便利化，推动以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善。要统筹发展和安全，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升风险防控能力”。2024 年 12 月，中央经济工作会议提出“推进自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权”。中央深改委会议、中央经济工作会议进一步明确了实施自贸试验区提升战略的具体要求，为做好贯彻落实工作提供了行动指南。 贯彻落实党中央、国务院决策部署1 2024 年，各有关部门和地方深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，落实中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议（以下简称党的二十届三中全会）部署，制定出台一系列政策文件，扎实开展各项工作，为深入实施自贸试验区提升战略提供政策制度保障。 三是习近平总书记在地方考察时对自贸试验区建设作出重要指示。2024 年 3 月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要加强改革系统集成，更好参与全国统一大市场建设，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度融入共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区。2024 年 10 月，习近平总书记在福建考察时强调，福建要深入实施自由贸易试验区提升战略，主动对接区域重大战略，深度融入高质量共建“一带一路”，打造 21 世纪海上丝绸之路核心区，巩固拓展国内国际双循环的重要节点、重要通道功能。习近平总书记的重要指示体现了对自贸试验区建设的高度重视与关心，也为自贸试验区下一步建设提供了根本遵循。 （一）党中央、国务院对自贸试验区建设作出新部署 中国共产党第二十次全国代表大会提出实施自贸试验区提升战略以来，党的二十届三中全会、中央深改委会议、中央经济工作会议对自贸试验区建设作出了新的部署，提出了新的要求，习近平总书记在地方考察时对自贸试验区建设作出重要指示，为自贸试验区建设发展提供了根本遵循。《2024 年国务院政府工作报告》要求，深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权。 一是党的二十届三中全会对自贸试验区建设作出重要决策部署。2024 年 7 月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。《决定》作出的新部署，为新征程上自贸试验区建设指路定向。 （二）各部门加快完善政策制度体系 作为自贸试验区工作的牵头部门，商务部贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关地方和部门，加强自贸试验区建设整体谋划，推动出台实施自贸试验区提升战略的政策文件和配套措施，不断完善自贸试验区政策制度体系。 二 是 中 央 深 改 委 会 议、 中 央 经 济 工 作 会 议 对 自 贸 试 验 区 建 设 提 出 更 加 具 体 明 确 的 要 求。2024 年 8 月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议。会议强调，“党的十八大以来部署设立的 22 个自由贸易试验区，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。贯彻落实党的二十届三中全会部署，实施自由贸易试验区 一是聚焦实施自贸试验区提升战略，强化顶层设计和重点产业、领域创新突破。商务部积极发挥牵头协调作用，会同有关地方和部门，积极完善实施自贸试验区提升战略的政策制度体系。推动制定实施自贸试验区提升战略的政策文件。中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关 于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），围绕贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来、数据流动等方面提出了一系列改革措施，开启了自贸试验区新一轮系统化、集成化改革的篇章。出台自贸试验区聚焦全产业链集成创新的政策文件。经国务院批复同意，商务部、浙江省人民政府印发《中国（浙江）自由贸易试验区1大宗商品资源配置枢纽建设方案》（商自贸发〔2024〕291 号），针对油气、矿石、粮食等重点品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易和海事服务等 5 个方面，提出了 15 条重点任务。该方案是党的二十届三中全会之后，自贸试验区首个聚焦全产业链集成创新的政策文件，是贯彻落实自贸试验区提升战略的重要成果之一。聚焦重点领域开放推出多项举措。发挥自贸试验区开放压力测试作用，加大在跨境服务贸易、外商投资、数据跨境流动等领域的开放力度，推出一系列开放举措。其中，在跨境服务贸易领域，商务部发布《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024 年版），在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出 10 余项开放安排，与全国版和海南自由贸易港版跨境服务贸易负面清单一起，建立起梯度开放的跨境服务贸易负面清单管理制度体系。在外商投资领域，相关部门推动出台《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（国办发〔2024〕9 号）、《工业和信息化部关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（工信部通信函〔2024〕107 号）、《商务部 国家卫生健康委 国家药监局关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》（商资函〔2024〕568 号）等，在电信、医疗等领域部署开放试点。在数据跨境流动领域，国家网信办出台《促进和规范数据跨境流动规定》（国家互联网信息办公室令第 16 号），探索建立自贸试验区数据出境负面清单制度，各部门指导推动天津、北京等自贸试验区出台数据出境负面清单。 协 定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下简称 CPTPP）“预裁定”2相关规则衔接。又如，财政部、生态环境部、商务部、海关总署、国家税务总局联合制发《关于在中国（上海）自由贸易试验区试点暂时进境修理有关税收政策的通知》（财关税〔2024〕18 号），明确“对企业自境外暂时准许进入试点区域进行修理的货物实施保税，复运出境的免征关税、进口环节增值税和消费税”，实现与 CPTPP“货物经修理和改造后再入境”3相关规则衔接。 二是围绕对接国际高标准经贸规则，加快推进制度型开放试点。相关部门贯彻落实国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（国发〔2023〕9 号）、《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（国发〔2023〕23 号），出台多份配套政策文件，推动有条件的自贸试验区对接国际高标准经贸规则先行先试。例如，海关总署印发《关于实施海关预裁定展期等有关事项的公告》（海关总署公告 2024 年第 32 号），明确“在《中华人民共和国海关预裁定决定书》（以下简称《预裁定决定书》）所涉及的海关事务类别、商品基本信息、预裁定事项等内容未发生变化的前提下，原申请人可以在《预裁定决定书》有效期截止日前 30 日至 90 日内，向《预裁定决定书》制发海关提出针对该决定书有效期的展期申请”，实现与《全面与进步跨太平洋伙伴关系 2CPTPP 第 5.3 条“预裁定”第 3 款提出，“每一缔约方应规定，其预裁定应自作出之日起或预裁定中规定的另一日期起生效，并保持有效至少 3 年，只要裁定所根据的法律、事实和情况未发生改变。如一缔约方的法律规定预裁定在一固定期限后失效，则该缔约方应作出努力以规定允许申请人在裁定所根据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，在裁定失效前快速予以展期。” 3CPTPP 第 2.6 条“货物经修理和改造后再入境”第 2 款提出，“任何缔约方不得对自另一缔约方领土临时准许入境进行修理或改造的货物征收关税，无论其原产地为何地”。 三是深入开展先行先试，进一步发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用。有关部门更加重视发挥自贸试验区作用，在出台相关文件中依托自贸试验区先行先试功能，进一步发挥其在推动跨境贸易和投资高质量发展、完善市场准入制度、优化营商环境、提高内外贸一体化水平、建设统一开放的交通运输市场等方面的作用。例如，商务部、中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局联合印发的《关于加强商务和金融协同 更大力度支持跨境