2024中国自由贸易试验区发展报告

中国自由贸易试验区 发展报告 2024Report 商务部国际贸易经济合作研究院 国家高端智库 商务部国际贸易经济合作研究院 编写组名单 组长 崔卫杰 副院长、研究员、博士生导师 负责人 张丹 产业所所长、研究员、博士生导师 成员叶欣贾尚月 数贸所所长、副研究员、博士产业所助理研究员、博士 殷安琪 产业所助理研究员、硕士 张涵产业所助理研究员、硕士 鲁媛王群皓 产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、博士 《中国自由贸易试验区发展报告（2024）》是继2019、2020、2021、2022、2023年之后由商务部国际贸易经济合作研究院推出的第六份自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）年度发展报告，也是自贸试验区建设下一个十年伊始，最新推出的自贸试验区年度发展报告。这份报告赓续前篇之脉络，系统梳理了2023年自贸试验区建设的最新成就。2023年是自贸试验区建设十周年，更是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。新征程上，自贸试验区依然肩负着重大使命在十年成就的基础上，以更大的信心和勇气，深入实施自贸试验区提升战略，推进高水平对外开放促进深层次改革，推动高质量发展，为实现中国式现代化而奋勇前进 2023年是自贸试验区在新的历史起点上继往开来、扬帆起航的一年经过十年的建设，自贸试验区取得了具有里程碑意义的伟大进展。2023年9月，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示，充分肯定了自贸试验区十年来取得的成效，深刻阐述了新时代新征程上自贸试验区建设的重大使命、重要原则和重点任务。习近平总书记的重要指示，具有很强的政治性战略性、指导性，为在新时代新征程推进自贸试验区建设提供了根本遵循、指明了未来方向。站在新的历史起点上，自贸试验区把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为重要政治任务，认真落实党的二十大关于实施自贸试验区提升战略的重要部署，努力建设更高水平自贸试验区 有的地方推动设立首批或新一批自贸试验区联动创新区，优化联动创新工作机制，更好发挥辐射带动作用 2023年是自贸试验区对外开放勇于攻坚克难、开拓进取的一年2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自贸试验区坚守开放阵地，成为全国稳外贸稳外资的主阵地、制度型开放的新高地、国际经济合作的桥头堡引领了全国高水平对外开放。这一年，21家自贸试验区（新疆自贸试验区除外）实现进出口总额7.7 万亿元，占全国的18.4%，较2022年占全国的比重提升了0.6个百分点，增速高于全国平均水 平2.5个百分点；实际使用外资约2156.6亿元，占全国的19%，较2022年占全国的比重提升 了0.9个百分点，较全国增速高出约4.9个百分点。这一年，自贸试验区以试点对接国际高标准经贸规则为抓手，深入推进制度型开放，上海、广东、天津、福建、北京等自贸试验区和海南自由贸易港聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等方面先行先试，多项试点措施落地见效，为深入推进制度型开放探索了实践路径。这一年，自贸试验区创新国际经济合作模式，不断延伸国际经济合作领域，助力培育国际经济合作新优势 2023年是自贸试验区改革创新向纵深推进、敢为人先的一年自贸试验区以制度创新为核心，继续解放思想、守正创新，在更广领域、更深层次开展探索，形成了丰硕的制度创新成果这一年，自贸试验区围绕自贸试验区提升战略要求，在投资、贸易、金融、全过程监管等领域深化改革探索，围绕产业开放发展、要素资源保障服务等领域破解深层次矛盾和结构性问题，改革创新不断取得新突破。这一年，自贸试验区推动更多改革试点经验向全国复制推广。2023年至2024年初，商务部先后发布了第七批24项改革试点经验、第五批23项“最佳实践案例”和第 三批24项部门推广改革试点经验等共71项制度创新成果，在全国范围内和特定区域推广，涉及 投资贸易便利化、政府管理创新、金融开放创新、产业高质量发展、知识产权保护、要素资源保障等领域，推动改革红利共享、开放成效普惠 2023年是自贸试验区推动全产业链创新发展、壮大动能的一年这一年，各自贸试验区认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕大宗商品、生物医药、海洋经济等重点领域开展全链条集成创新，探索全产业链创新发展的模式。这一年，自贸试验区以推动全产业链发展为目标，向上下游不同环节延伸拓展产业链条，推动产业聚集，加快构建具有竞争优势的产业体系。这一年自贸试验区既坚持问题导向，解决困扰产业关键环节发展的难题，打破制约当前产业发展的制度障碍，又坚持需求导向，针对产业升级实际诉求，顺应产业智能化、绿色化、高端化发展趋势填补产业升级发展亟需的监管空白。这一年，自贸试验区通过打造科技创新策源平台、强化综合保税区保税研发功能、搭建专业化航运服务平台等不断完善产业发展平台支撑，推动资金、数据人才等资源要素集聚，更好地为全产业链创新发展提供助力 2023年是自贸试验区胸怀国之大者、服务国家战略深入实施的一年自贸试验区继续立足各自战略定位要求，把促进自身发展和服务国家战略更好地结合起来，在全面服务共建“一带一路”，助力数字中国战略、区域协调发展战略、创新驱动发展战略等国家战略方面进行探索，取得了新成效。在全面服务共建“一带一路”方面，自贸试验区推动共建“一带一路”合作新领域不断拓展，与“一带一路”国家和地区法务、绿色低碳、标准合作进一步加强。在服务数字中国战略方面，自贸试验区以数字技术赋能传统产业数字化转型，推动数字领域国际合作进一步拓展促进数据资源大循环进一步畅通。在区域协调发展方面，成渝地区双城经济圈建设取得新进展中部地区对外开放通道进一步打通，京津冀协同合作进一步深化，黄河流域开放合作机制更加完善粤港澳标准规则衔接机制对接取得突破，服务海洋强国战略迈出新步伐，区域协调发展走深走实 在实施创新驱动发展战略方面，自贸试验区推动了更多科创成果落地，实现了科技创新要素配置更加优化 编写组历经半年多的调研和记录，实地走访或书面调研了22个自贸试验区，搜集整理和提 炼总结了千余份材料，评价和分析了800余个制度创新成果，最终向读者呈现了这份报告。本报告在撰写过程中，资料收集可能有所遗漏，不足之处还敬请读者批评指正 序言综合发展篇一、贯彻落实党中央、国务院决策部署(一)深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神 16 (二)充分展示自贸试验区建设十周年成就 17 (三)总体布局进一步完善 17 (四)政策体系更加健全 18 (五)工作推进机制不断优化 23 (六)联动创新区建设加快推进 24 二、对接国际高标准经贸规则(一)货物贸易创新发展 28 (二)服务贸易更加自由便利 3 (三)商务人员临时入境更加便利 33 (四)数字贸易健康发展 34 (五)营商环境进一步优化 35 (六)风险防控制度更加健全 37 三、引领高水平对外开放(一)开放型经济持续发展 39 (二)制度型开放稳步扩大 41 (三)国际经济合作不断深化 43 (四)统筹开放和安全 46 四、推进全产业链创新发展(一)强化全产业链发展顶层设计 48 (二)延伸产业发展链条环节 49 (三)破解产业发展的难点堵点 50 (四)健全产业发展平台支撑 52 (五)强化产业发展要素保障 53 五、服务国家战略深入实施 (一)拓展共建“一带一路”合作新领域55 (二)探索海峡两岸融合发展新路径56 (三)全面服务数字中国战略58 (四)促进区域协调发展走深走实60 (五)推动创新驱动发展战略加快实施63 六、积极推进复制推广工作 (一)国家层面复制推广71项制度创新成果65 (二)地方层面优化复制推广机制方法67 (三)复制推广工作取得更大实效68 制度创新篇 一、投资领域制度创新情况 (一)工程建设项目审批集成化、智能化、精简化、透明化水平提升72 (二)商事主体全生命周期业务办理便利化水平提升75 (三)政务服务改革持续深化拓展78 (四)涉税事项办理规范化、智能化水平提升84 二、贸易领域制度创新情况 (一)通关监管制度持续完善86 (二)外贸新业态新模式深化创新93 (三)与贸易相关的政务服务水平进一步提升96 三、金融领域制度创新情况 (一)市场主体融资开辟新路径(二)跨境结算取得新突破 (三)金融服务实体经济实现新进展(四)金融风险防控体系进一步完善 105 107 109 112 四、全过程监管领域制度创新情况 (一)持续提升监管智慧化便利化标准化水平(二)创新司法执法及纠纷解决模式 (三)打造综合性的政府信用体系 (四)风险防控体系建设全周期化、精准化 114 116 120 121 五、产业开放发展领域制度创新情况 (一)破解产业发展堵点难点(二)完善产业发展配套体系 123 127 六、要素资源保障服务领域制度创新情况 (一)技术要素配置水平持续提升(二)人才要素不断集聚 (三)数据要素价值持续挖掘(四)土地要素保障更加有力 七、跨区域合作领域制度创新情况 (一)跨区域政务服务协同(二)跨区域产业协同 (三)跨区域物流协同(四)跨区域资源协同(五)跨区域监管协同 130 133 135 137 139 140 142 144 145 附件 附件1：国家层面复制推广的71项自贸试验区制度创新成果情况附件2:大事记 1 第一部分 综合发展篇 2024 Report 2023年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，各自贸试验区深入贯彻党中央、国务院关于自贸试验区建设的重要工作部署，各项工作有效落实，在对接国际高标准经贸规则、引领高水平对外开放、推进全产业链创新发展、服务国家战略、积极推进复制推广工作等方面取得积极进展 1 贯彻落实党中央、国务院决策部署 2023年，各自贸试验区在建设十周年的新起点上，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面总结建设经验，构建更加完善的政策体系，不断优化工作推进机制，加快推进联动创新区1建设，努力建设更高水平自贸试验区 （一）深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神 2023年9月，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用习近平总书记强调，新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区 1各地设立的自贸试验区联动创新发展区域命名方式不一，本报告统称为“联动创新区” 提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用 习近平总书记充分肯定了自贸试验区十年来取得的成效，深刻阐述了新时代新征程上自贸试验区建设的重大使命，具有很强的政治性、战略性、指导性，为做好自贸试验区工作指明了方向。2023年，国家各部委、相关地方把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为自贸试验区建设的重要任务，积极推动自贸试验区建设 （二）充分展示自贸试验区建设十周年成就 2023年是自贸试验区建设十周年，商务部和各自贸试验区举办了一系列活动，充分向外界展示自贸试验区建设十周年的成就。例如，2023年9月，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍自贸试验区建设十周年有关情况。十年来，商务部会同有关地区和部门在完善自贸试验区布局、系统推进制度创新、协同推动任务落实、复制推广改革试点经验等方面开展了相关工作，推动自贸试验区推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群。又如2023年11月，第六届中国国际进口博览会在国家展中国馆设立“中国自由贸易试验区建设十周年成就展”，以“自贸试验区建设时光隧道”的形