喀什地区两级法院知识产权司法服务保障中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区高质量发展白皮书

中国（新疆）自由贸易试验区的设立，是党中央立足“两个大局”、贯彻新时代党的治疆方略的战略决策，标志着我国对外开放格局向陆海联动、东西互济方向纵深推进。作为党中央在西北沿边地区布局的首个自贸试验区的重要组成部分，中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区（以下简称喀什片区）于2023年11月11日正式揭牌成立，承载着打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的战略使命。 习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权司法保护是发展新质生产力的内在要求和重要保障。在“双循环”新发展格局下，喀什片区以科技创新驱动新质生产力跃升，同时以法治保障夯实制度创新根基，形成双轮驱动的核心发展动能。为此，喀什地区两级法院坚持深入贯彻落实习近平法治思想，立足司法职能，探索机制创新，优化工作举措，提升服务能级，为更好服务喀什地区国际化、法治化、市场化营商环境建设，为喀什片区高质量发展努力提供优质高效的知识产权司法服务与保障。 一、知识产权司法保护总体情况 自喀什片区2023年11月11日揭牌成立以来，喀什地区两级法院以科技创新与法治保障双轮驱动为核心，通过优化知识产权案件管辖布局、深化“三合一”审判机制改革、设立专业化法庭等举措，为喀什片区建设提供坚实司法支撑。 （一）案件管辖布局。根据《民事诉讼法》《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国反不正当竞争法>若干问题的解释》等法律规定，2022年5月1日前，由喀什地区中级人民法院集中管辖辖区内著作权、商标权、外观设计专利的权属、侵权纠纷以及涉驰名商标的认定，以及技术合同纠纷案件、反不正当竞争一审民事、行政案件。2022年5月1日后，除外观设计专利行政案件外，其他诉讼标的额在100万元人民币以下的第一审民事、行政案件由喀什市人民法院集中管辖，诉讼标的额在100万元以上的案件由喀什地区中级人民法院管辖。发明专利、实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件的权属、侵权纠纷以及垄断纠纷第一审民事、行政案件则由乌鲁木齐知识产权法庭（乌鲁 木齐市中级人民法院知识产权审判庭挂牌）集中管辖。根据自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅《关于印发<关于知识产权审判“三合一”改革中刑事司法保护若干问题的意见（试行）>的通知》，喀什地区第一审知识产权刑事案件由喀什地区中级人民法院管辖。2024年12月3日，经自治区高级人民法院批准，喀什市人民法院自由贸易试验区喀什片区人民法庭（以下简称自贸区法庭）正式揭牌成立，除审理涉喀什片区第一审民商事案件（兵团区块除外）外，集中受理喀什地区应由基层人民法院管辖的诉讼标的额100万元（不含本数）以下的第一审知识产权民事、行政案件以及第一审涉外民商事纠纷。 （二）案件运行态势。2023年11月11日至2025年3月31日，即喀什片区揭牌成立至今，喀什地区两级法院共受理知识产权民事、刑事与竞争纠纷案件63件，其中知识产权民事与竞争纠纷案件58件，审结48件，审结率82.75%。受理知识产权刑事案件5件，其中销售假冒注册商标的商品罪案件4件、假冒注册商标罪案件1件，均已结案。在受理的全部案件中，案件类型位居前三位的分别是侵害作品信息网络传播权纠纷案件25件，占39.68%；侵害商标权纠纷案件16件，占25.39%；侵害外观设计专利权纠纷案件7件，占11.11%，反映出片区文化创意产业活跃度提升与品牌保护力度强化。值得关注的是，喀什片区成立以来，依托“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，重点布局农副产品精深 加工、纺织服装制造、电子产品组装、新能源新材料、医药健康、高端装备制造等6大制造产业，以及国际物流、跨境电商、数字经济、新兴服务业等4大现代服务业，形成“6+4”开放型特色产业体系。喀什片区揭牌当日即吸引首批35家企业入驻，签约项目金额超176亿元，覆盖商贸物流、电子信息、新材料等关键领域。截至2025年3月31日，喀什片区累计入驻企业达3400余家，产业集聚效应显著增强。随着喀什片区建设的不断提速，以及产业规模扩大与创新要素的不断集聚，片区企业对知识产权司法保护的需求也同步增长。以2025年第一季度为例，喀什两级法院受理各类知识产权案件25件，同比增长38.9%，且已达去年全年收案量的83.3%。 与区域产业布局及司法政策导向高度契合，喀什地区两级法院审理的知识产权案件类型呈现以下三方面的特点： （1）案件类型结构呈现“民刑二元分化”，民事主导与刑事精准打击并重。民事案件占据绝对主导地位，受理的63件案件中，知识产权民事与竞争纠纷案件占比92.06%；刑事案件占比7.94%，反映出喀什地区知识产权纠纷以民事侵权争议为主战场，这与喀什片区跨境电商、制造业等市场主体密集、创新活动活跃的特征相关。刑事领域则呈现案件类型单一化特征，5件刑事案件均为商标类犯罪，其中销售假冒注册商标的商品罪4件（占比80%）、假冒注册商标罪1件（占比20%），体现司法机关对涉商标制假售假产业链的精准打击策略，契合区域商业诚信治理需求。 （2）民事案件领域分布“三足鼎立”，映射数字产业与实体经济双重保护需求。信息网络传播权、商标权与外观设计专利权构成核心基础权利，占全部民事案件的74.12%。侵害信息网络传播权纠纷占比较高，涉及电商平台公司、科技创新公司、文化传媒公司、知识产权服务合伙企业等市场主体，表明随着“中巴经济走廊”节点城市建设推进，数字经济产业已成为喀什地区知识产权案件的重要领域，跨境电商蓬勃发展与数字版权保护需求匹配程度不断提升，信息网络传播权司法保护需求不断加大。商标侵权案件主要涉及“伊力特”“戈壁沙枣花儿”“伊丝丽格扎”等特色农产品 及民族手工艺品，外观设计专利侵权案件则聚焦地毯、地板等地域特色产品，反映出知识产权司法保护与区域“6+4”产业体系（农副产品、纺织服装等）的深度衔接。 （3）审判效率体现“分层化特征”，机制创新赋能司法效能提升。喀什两级法院构建“民事精细审理、刑事高效惩治”分层机制，通过繁简分流实现司法资源配置优化。民事领域强化专业事实查明，刑事领域建立涉知识产权犯罪案件绿色通道，形成知识产权全链条保护体系。在民事领域，法院针对事实清晰的简单案件，采用要素式审判，缩短审理周期。同时，推动纠纷多元化解，民事案件审结率达82.75%，总体保持较高水平，既保障了当事人充分行使诉讼权利，又立足矛盾纠纷的实质性化解。此外，法院积极研究探索适用惩罚性赔偿机制，加大对恶意侵权的惩戒力度，力求平衡效率与公正的价值追求。在刑事领域，法院贯彻“高效惩治”原则，建立涉知识产权犯规案件绿色通道，实现快立、快审、快结，5件刑事案件全部高效审结，彰显了司法机关对知识产权犯罪“从严从快”的打击力度，不断加大净化市场环境的力度。 二、主要做法与成效 （一）落实重点改革举措，审判质效全面提升。2024年12月，喀什地区中级人民法院出台《喀什两级法院关于服务保障中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区建设的实施方案（试行）》，系统规划两级法院司法服务保障工作。方案以深化司法改革创新、强化审判职能、坚持平等保护、加强法律服务和法治保障体系、支持与监督并重、加强国际合作交流、加强多元解纷机制建设、注重调查研究、完善人才培养储备机制等九大重点领域为核心框架，细化形成30项专项任务，并配套推出80条可操作性的举措，涵盖设立喀什市人民法院自由贸易试验区喀什片区人民法庭，并重点聚焦加强知识产权司法保护等具体内容。设立全疆首个自贸区法庭，组建知识产权民事、行政、刑事“三合一”专业审判团队， 集中审理标的额100万元以下的知识产权民事、行政第一审案件及涉外民商事纠纷。依托“法智谷”建设，建立“专业化审判+多元解纷”机制，引入远程电子签章系统、在线调解平台等智慧司法工具，将案件的平均审理周期压缩至15.48天，大幅提升纠纷解决效率。 （二）创新跨境解纷模式，优化司法服务供给。喀什地区两级法院立足喀什片区战略定位，以落实《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》为主线，构建具有边境自贸区特色的知识产权司法保护体系。立足喀什片区特色，构建“涉外民商事纠纷委托调解机制”，联合深圳市蓝海法律查明中心、深圳国际仲裁院喀什分院等机构，创新打造“跨境纠纷多元化解示范平台”。自贸区法庭通过“域外法查明直通车”和在线调解平台，成功化解首例涉外纠纷，相关情况获《人民法院报》头版报道，并被新华社新疆频道、法治日报等主流媒体专题报道。聚焦农副产品精深加工、电子产品组装等喀什特色外向型产业集群，深入创新型企业、高新技术企业调研，开展“法治体检”“点单式服务”，累计走访企业200余家，发放风险提示书150余份，覆盖知识产权、跨境贸易合规等48项法律风险点。联合两级法院深入经济开发区，解答企业知识产权保护、跨境贸易合规等问题，惠及企业66家。针对涉企业发展和科技创新的知识产权案件，建立“绿色通道”，安排专人审核材料，一次性告知补正事项并优先排期开庭，为知识产权案件当事人提供便捷、 高效的诉讼服务。通过“绿色通道”快速立案300余件，涉企案件平均审理周期缩短至20天内，助力企业回笼资金超5000万元，助力喀什片区打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡。自贸区法庭成立4个月调解成功率超95%，涉外案件审理效率较传统模式提升53%，成为南疆司法对接国际规则的标杆。 （三）整合统筹司法资源，边疆普法破圈出彩。深化落实《关于深化建设一流法院服务保障知识产权强国建设实施意见（2022-2024）》，锚定知识产权强国战略目标，以“世界知识产权日”主题宣传为窗口，发布《喀什地区两级法院知识产权司法保护状况白皮书（2019-2023）》和十大典型案例，明确判赔量化规则，释放创新驱动效能。打造“古城说法”融媒专栏，其中知识产权专题之《走萨，晚上喝酒去！》以方言演绎、情景互动形式全网热播，实现法治宣传“破圈”效果。突破传统办案模式，联动基层力量共同化解矛盾纠纷，通过“马背法庭”“毡房法庭”“巴扎（集市）法庭”等特色载体，将解纷服务延伸至牧区毡房、乡村集市。依托“法答网”、人民法院案例库等平台，统一裁判尺度，构建“立案-审判-执行-反馈”全周期质控链条，推动“一个纠纷一次解决”，防止“一案结多案生”，涉知识产权矛盾纠纷化解成效显著提升。 （四）精兵强阵战略驱动，院校协同育才培优。聚焦知 识产权审判队伍专业化建设，喀什地区两级法院系统实施“精兵强阵”战略，按照“政治引领、能力优先”标准，从全院遴选具备复合型素养的干警，组建自贸区知识产权审判专门团队，构建审判质效提升的“基础支撑体系”。建立激励机制，实现队伍专业化成果突破，喀什地区中级人民法院民事审判第二庭获2024年度自治区知识产权保护工作成绩突出集体称号，1位干警获自治区知识产权保护工作成绩突出个人称号。强化青年法官能力培育，实施“东学西鉴”计划，选派业务骨干赴广东、山东、上海等前沿地区法院研修，系统跟班学习惩罚性赔偿适用、技术事实查明等实务技能，形成“理论输出-实践转化-经验输出”能力升级闭环。针对自贸区涉外知识产权案件特点，贯彻落实最高人民法院“研审融合”工作部署，与浙江大学、华东政法大学等9所院校及深圳国际仲裁院、深圳市蓝海法律查明和商事调解中心签署《合作协议》。加强内部审判管理，及时反馈承办知识产权案件的庭室各项审判绩效指标完成情况，通过纵向对比数据了解审判质效运行态势，横向对比分析水平质量，全面研判审判执行质效。每月对审限不足和流程节点超期的案件预警，利用节点系统对案件审限临期情况及时监管。 （五）三位一体协同治理，助力创建特色品牌。喀什地区两级法院以构建自贸区知识产权全链条保护体系为目标，深化司法审判与行政执法协同机制，不断加强司法审判与行政执法衔接协作，及时掌握和研判案件中遇到的问题并提