墨西哥应对新冠肺炎疫情的国际发展和人道主义对策（2020-2022年）

墨西哥应对新冠病毒大流行（2020-2021）的国际发展和人道主义响应 这项工作由经合组织秘书长负责出版。此处表达的观点和所使用的论点不一定反映经合组织成员国官方立场。 请引用此出版物： OECD (2025),墨西哥应对新冠肺炎大流行的国际发展与人道主义反应(2020-2022), 经济合作与发展组织出版商，巴黎，https://doi.org/10.1787/b90462ad-en. 图片版权：盖 © 奈尔逊·安东尼奥，Shutterstock。人们在墨西哥城市中心一条街道上行走时戴着口罩，以防止冠状病毒、COVID-19大流行。墨西哥城，墨西哥 对经合组织出版物的勘误表可在以下网址找到：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。 © 欧洲经济合作与发展组织 2025 知识共享许可协议4.0国际（知识共享署名4.0） 这项工作是依据知识共享署名4.0国际许可协议发布的。使用这项工作，即表示你接受受该许可协议条款的约束（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因——你必须引用该作品。 翻译–你必须引用原始作品，识别对原始作品的修改，并添加以下文本：如果原作与译文之间存在任何差异，则仅应将原作文本视为有效。 适应性–你必须引用原始作品并添加以下文字：这是经合组织原作的一个改编版本。在此改编版本中表达的观点和所使用的论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责获得第三方的许可，并负责任何侵犯权利的主张。 前言 新冠疫情对全球社会迅速响应、适应不断变化的需求、重新分配资源以及跨国界和跨部门有效协调的能力提出了前所未有的考验。随着政府、组织和开发行为者努力减轻疫情的即时影响以及更广泛的社会经济影响，国际开发合作和人道主义援助在支持国家应对工作中的作用变得至关重要。 2022年，新冠肺炎全球评估联盟（以下简称“联盟”）的参与者启动了“集体国际发展和人道主义援助应对新冠肺炎大流行病的战略联合评估”，以总结和借鉴这一应对措施。在联盟的主持下，并由经济合作与发展组织（OECD）发展合作司领导，此次评估旨在生成可信的证据，评估一致性和有效性，并吸取经验教训，以加强未来对全球危机的应对。 联盟于2020年成立，旨在为新冠疫情期间的国际合作提供可操作的见解并促进问责制。该联盟由65个以上组织组成，包括经合组织和非经合组织政府的评估单位、联合国机构和多边机构，——联盟利用多元经验，创建高质量、及时的评估，并将证据及时输入决策过程。其集体努力促进利益相关者间的学习，并确保全球发展社区能更好地履行其承诺。遵循联盟可信度、实用性和伙伴关系价值观，此项战略联合评估构建并补充了过去四年针对新冠应对措施所进行的其他评估和审查。它汇集多个参与者以解决围绕集体抗疫努力总体结果的评估证据差距，提供一个系统性的视角。 这个关于墨西哥国际反应的提供方案例研究由 Cecilia Piemonte (经合组织) 进行，得到了墨西哥外交部通过墨西哥国际合作署 (AMEXCID) 的支持，并得到了 Megan Kennedy-Chouane (经合组织) 的总体指导。特别感谢 Fabiola Soto Narváez 和Gerardo Bracho Carpizo 对研究的支持。秘书处对所有参与这项合作工作的人员表示感谢，包括墨西哥和其他经合组织成员国为联盟项目提供资金和进行战略联合评估的专家、见解和资源。 这是个人提供者国际支持案例研究集和九个合作伙伴国家研究支持中的一份，这些研究共同构成评估的主要证据来源，此外还包括评估综合报告和慈善回应研究。最终的综合报告将于2025年发布，同时还将发布支持性政策简报和主题总结。 由此分析得出的经验教训——聚焦于国际合作伙伴如何协同工作以及如何与地方当局和受影响社区互动——为引导更具相关性、连贯性、有效性和效率的国际合作，并进而支持人道主义和可持续发展进程提供了宝贵的见解。 目录 3前言 5缩写和首字母缩略词 执行摘要 6 1 墨西哥对新冠疫情危机的国际应对 8 1.1 墨西哥作为国际南南和三角合作提供方81.2. 相关性91.3. 协调9 墨西哥针对新冠疫情的国际援助的2个教训 10 2.1. 墨西哥为其邻国和伙伴提供了相关支持102.2. 墨西哥创建了一个协调机构来调动政府资源112.3. 墨西哥利用其区域领导地位推动合作132.4. 墨西哥的经验突出了多边方式的价值152.5. 墨西哥利用科技合作支持快速分享抗疫技术15 注释参考文献 19 图例 图2.1 墨西哥每年的发展合作（2013-2020）11图2.2. 参与墨西哥对新冠肺炎大流行的国际响应的组织12 表格 表2.1 墨西哥向拉丁美洲和加勒比国家提供疫苗和医疗用品，2021-2214 缩写和首字母缩略词 AMEXCID墨西哥国际合作署CELAC拉丁美洲和加勒比国家共同体 CEPAL联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会经济和社会理事会联合国拉丁美洲和加勒比委员会联合国粮食及农业组织食物及农业组织拉美拉丁美洲和加勒比地区经合组织经济合作与发展组织PPE个人防护装备OMS/WHO世界卫生组织 6 执行摘要 这份报告是一组关于各国应对新冠疫情的国际反应案例研究之一。作为集体国际发展和人道主义战略联合评估的关键证据线，本报告旨在介绍2020年至2022年墨西哥在疫情期间提供国际发展合作的相关性、连贯性、有效性和效率的发现与经验教训，并突出为未来危机吸取的教训。 墨西哥因其作为南南合作和三角合作中公认且经验丰富的参与者的作用，以及作为区域领导者，为有需要的邻国（包括疫情期间的小岛屿发展中国家）提供金融、后勤和人道主义支持，而被选为一个提供案例研究的国家。 关键发现 相关性 在疫情期间，墨西哥通过多种渠道动员援助，包括双边直接支持、三方安排以及与区域组织的合作。其援助主要惠及拉丁美洲和加勒比地区，确保了疫苗、注射器、个人防护用品和其他医疗物资的提供。墨西哥迅速响应邻国的需求，便利了滞留公民的运输，并向海地和多米尼加提供关键医疗资源。 墨西哥卫生部的协调援助发挥了核心作用，与区域合作伙伴保持沟通以解决紧急物资需求。该国优先支持中美洲国家，如萨尔瓦多和洪都拉斯，运送了超过三吨的医疗物资。援助分配经过战略规划，考虑性别敏感方法和原住民及偏远地区人口的需求。此外，墨西哥促进科学合作，实现应急授权并培育研究平台，以加强区域卫生响应。 一致性 墨西哥对新冠疫情危机的应对表现出高度的一致性和协调性，外交部长集中了援助工作。它简化了来自国际合作伙伴的请求，并将国防部长、卫生部和国家药品控制机构COFEPRIS等关键国家行为者分别分配负责后勤、医疗支持和医疗物资质量控制。墨西哥的外交网络在促进合作和供应链稳定方面也发挥了至关重要的作用。 除了应对紧急危机之外，墨西哥将新冠措施纳入更广泛的合作倡议中。AMEXCID关于应对大流行病的研讨会加强了制度流程，增强了未来突发事件的韧性。作为拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）的轮值主席国，墨西哥加强了区域协调，利用多边平台统一拉丁美洲和加勒比地区对大流行病的应对。 有效性 墨西哥对COVID-19的应对措施非常有效，利用其在AH1N1危机中的经验，迅速调整了其CELAC主席国的优先事项。它促成了早期的专家会议，这导致了CELAC专家网络的形成，并与ECLAC、SEGIB和SELA等国际组织建立了伙伴关系，以监测和分析大流行的影响。墨西哥还在争取联合国大会第74/274号决议方面发挥了关键的外交作用，确保了在药品、疫苗和医疗设备获取方面的全球合作。 墨西哥的支持展示了协调一致的国家应对措施的有效性，包括来自高层政治支持，以及通过相关区域实体有效部署国家后勤能力的结合。“事不拖”的态度和对人道主义紧急情况采取行动，帮助墨西哥应对了地区政治动态，找到了匹配需求与援助的解决方案，甚至克服了外交障碍。 效率 墨西哥的抗击新冠疫情反应也极具效率，利用了现有的灾害救援框架和政府机构间的快速协调。它迅速提供医疗物资，促进撤离，并向区域伙伴提供关键援助。传统的灾害应对DN-III-E计划，使军事和医疗资源的动员得以实现，使墨西哥能够高效地向17个国家部署人道主义援助。 疫苗捐赠，包括向伯利兹、玻利维亚和巴拉圭提供400,000剂阿斯利康疫苗，以及向10个拉丁美洲和加勒比国家运送墨西哥制造的呼吸机，进一步展示了墨西哥迅速行动的能力。此外，AMEXCID与外国实体和私立基金会合作，加速了疫苗研究，资助了19个国内科研项目。墨西哥还向Gavi COVAX AMC捐赠了25万美元，加强了其对全球疫苗可及性的承诺。通过集中协调和战略资源分配，墨西哥确保了该地区及时有效的抗疫援助。 课程 跨政府协调：墨西哥的南南合作中的一个关键成功因素是跨政府强有力的协调机制，该机制以外交部为基础。这一危机应对机制为与区域实体和其他国家的协调提供了一个单一入口，同时还动员了政府各部门——从国防到卫生——的资源，以提供所需的支持。 采取区域和多边方法：新冠疫情危机凸显了拉美和加勒比国家共同体在区域协调中的关键作用以及加强多边主义以实现资源公平分配的必要性。疫苗差距暴露了国家间依赖和获取不均等的风险，强调了建立（新的）联盟和开展多边合作的重要性。在国际论坛上展现出的统一区域形象被证明是有益的，表明集体行动能带来更好的结果。未来的危机应对应优先考虑区域合作和多边机制。 启用科学合作以支持技术的快速共享:新冠疫情危机凸显了需要区域研究协定和共享的药品监管平台来简化科学应对的需求。AMEXCID通过知识与创新技术委员会和社会科技论坛等倡议，扩大了科学传播和创新的力度。墨西哥参与CEPI进一步支持了为弱势群体开发疫苗。加强区域疫苗生产或获取，以及国际监测至关重要，南南和三角合作证明在危机应对中行之有效。 1 墨西哥对新冠肺炎危机的国际应对 在其全球合作伙伴的紧密合作下，墨西哥参与了针对新冠危机管理经验教训的集体评估。这一前瞻性视角旨在增强全球应对未来大流行的准备能力。 基于对五位关键行动者进行的五次访谈以及对墨西哥国际援助文件的回顾，本报告考察了墨西哥为支持合作伙伴应对和克服新冠肺炎大流行中的流行病学和经济危机而提供的国际援助。本报告不涵盖墨西哥内部的疫情应对措施。经AMEXCID支持，经济合作与发展组织（OECD）工作人员开展了此项研究。 这是一个相对有限的研究证据基础，这意味着研究结果和结论仍然停留在相当高的层面，可能并不能完全反映墨西哥的总体应对情况。虽然该研究涵盖了2020年至2022年的时间段，但大部分数据仅覆盖了2020年至2021年期间。 1.1 墨西哥作为国际南南和三角合作提供方 墨西哥的国际发展合作促进与2030年议程一致的社会、经济和环境行动，并代表了一个永久性政策，该政策载入了该国的法律。由墨西哥国际合作署（AMEXCID）领导，这项工作体现了墨西哥在成果导向行动的规划、监测和评估方面致力于透明和有效的治理。 在其推进国际发展的工作中，墨西哥采取多方面方法，主要集中于南南和三角合作倡议，主要针对拉丁美洲和加勒比地区，尤其强调中美洲北部地区。墨西哥的核心任务是促进合作伙伴国家的可持续发展，并通过动态的多利益相关方合作加强其发展合作。 墨西哥由于其作为合作接受者和提供者的双重性质，在国际合作中发挥着关键作用。这一独特地位使墨西哥成为全球南方国家中的突出参与者，并使其能够成为传统捐助国和接受国之间的桥梁。在全球舞台上，墨西哥积极倡导南南和三角合作实践的制度化，并主张将国际商定的有效发展原则应用于全球南方的独特动态。 墨西哥广泛的联通性带来了不可否认的经济效益，但在应对传染病传播方面也带来了挑战。其交通基础设施拥有广泛的联通性，包括大型机场和交通繁忙