肯尼亚新冠肺炎疫情的发展和人道主义应对（2020-2022年）

肯尼亚对新冠肺炎疫情的应对与发展（2020—2022） COVID-19全球评估联盟 这项工作由经济合作与发展组织（OECD）总干事和非洲开发银行（AfDB）负责出版。此处表达的观点和所使用的论点不一定反映经济合作与发展组织或非洲开发银行的成员国官方立场。 请引用此出版物： 肯尼亚应对新冠肺炎疫情的发展与人道主义行动(2020-2022)©经济合作与发展组织/非洲开发银行（2025）,,经济合作与发展组织出版局，巴黎，https://doi.org/10.1787/21d3dca0-en 照片鸣谢：版权所有©Wirestock/GettyImages。肯尼亚妇女在家庭外工作。肯尼亚索姆布鲁，2020年11月。经合组织（OECD）出版物勘误表可在以下网址找到：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html©OECD/AfDB2025 署名4.0国际版（CCBY4.0） 本works在创意共享署名4.0国际许可证下提供。通过使用本works，你同意受本许可证条款的约束 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).署名—你必须引用作品。 翻译–你必须引用原始作品，识别对原始作品的修改，并添加以下文本：如果原作与 翻译，仅应考虑原始作品的文本为有效。 适应—你必须引用原始作品并添加以下文字：这是经济合作与发展组织（OECD）一部原作改编的版本。本改编版本中所表达的观点以及所采用的论点不应被视为代表经济合作与发展组织或其成员国官方立场。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责获得第三方的许可。对于任何侵权主张。 你不可以未经特别许可使用经合组织的标志、视觉标识或封面图片，也不可以暗示经合组织认可你使用该作品。 根据本许可协议产生的任何争议应根据常设仲裁法院（PCA）仲裁规则2012进行仲裁。仲裁地点应为巴黎（法国）。仲裁员人数应为一名。 前言 新冠疫情给全球社会应对迅速、适应不断变化的需求、重新分配资源以及跨界跨部门有效协调的能力提出了前所未有的考验。当各国政府、组织和发展参与者努力减轻疫情的直接危害以及更广泛的社会经济影响时，国际发展合作和人道主义援助在支持国家应对努力中的作用变得至关重要。 2022年，新冠全球评估联盟（以下简称“联盟”）的成员发起了“关于国际集体发展与人道主义援助应对新冠疫情的战略联合评估”，旨在总结和学习这一应对措施。在联盟的主持和经合组织（OECD）发展合作司（DCD）的领导下进行的这项评估，旨在生成可信的证据，评估一致性和有效性，并吸取经验教训，以加强未来对全球危机的应对。 联盟于2020年成立，旨在为新冠疫情期间的国际合作提供可操作的见解并促进问责制。该联盟由65个以上的组织组成，包括经合组织和非经合组织政府、联合国机构和多边机构中的评估部门，联盟利用多样化的经验来创建高质量、及时的评估，并将证据输入近乎实时的决策中。其集体努力促进了各利益相关方的学习，并确保全球发展社区能够更好地履行其承诺。根据联盟的可信度、实用性和合作伙伴关系价值观，本次战略联合评估构建并补充了过去四年针对新冠应对措施所进行的其他评估和审查。它汇集了多个行为体，以解决围绕集体疫情应对工作总体成果评估证据的空白，提供全局视角。 肯尼亚的此案例研究由非洲发展银行（AfDB）的独立发展评估（IDEV）进行。秘书处感谢IDEV的EustaceUzor撰写此案例研究，并感谢StefanoContratto、MeganKennedy-Chouane（OECD）和JoshFuchs（IODParc）在最终定稿方面的支持。许多来自肯尼亚的官员和合作伙伴参与了访谈、研究和报告，这些工作为该案例研究提供了信息。秘书处对所有参与此项合作工作的人员表示感谢，包括为该战略联合评估提供资金支持的OECD成员国，感谢他们提供的专业知识、见解和资源。 这是九个案例研究之一，这些研究着眼于特定国家的国际支持，与一套提供国案例研究、评估综合报告以及对慈善回应的研究一起，构成了评估的主要证据来源。一份总报告将于2025年发布，同时还会发布支持性政策简报和主题摘要 。 这项分析得出的经验教训，专注于国际合作伙伴如何协作以及如何与当地政府互动，为更相关、连贯、有效和高效的国际合作提供了宝贵的见解，反过来也支持了人道主义和可持续发展进程。 目录 前言3 缩略语和首字母缩略词6 执行摘要8 肯尼亚的经验教训101肯尼亚的发展格局和新冠疫情的影响11 1.1.疫情前的健康和社会经济背景11 1.2.新型冠状病毒疫情的健康影响12 1.3新型冠状病毒肺炎的社会经济影响13 2肯尼亚在疫情期间的健康和社会经济策略15 2.1.肯尼亚的COVID-19应对协调机制15 2.2.防控策略：在疫情期间管理流动性和社交互动16 2.3.肯尼亚的积极主动的COVID-19卫生应对16 2.4.在疫情期间扩大疫苗的普及17 2.5.社会经济韧性：保护生计和刺激复苏18 3国际对肯尼亚新冠应对和恢复的支持20 3.1.疫情前后肯尼亚官方发展援助概述20 3.2.肯尼亚新冠应对中的国际合作22 3.3.由选定发展伙伴提供的与COVID-19相关的支持25 3.4.民间社会组织：肯尼亚应对COVID-19的关键贡献293.5.肯尼亚新冠肺炎战略中包容与公平的应对措施30 4针对肯尼亚新冠肺炎应对的国际支持评估发现31 4.1.发展合作与人道主义援助在肯尼亚的应对新冠肺炎中发挥了关键作用31 4.2.开发伙伴的资金战略上与政府的响应计划保持一致。324.3.肯尼亚集体应对新冠肺炎的早期结果表明在公共卫生方面取得了显著成就。33 4.4.致力于缓解疫情带来的次生社会和经济影响，是整体应对策略的重要组成部分。33 4.5.国际合作伙伴在新冠疫苗接种运动中发挥了至关重要的作用，尽管仍存在差距。34 4.6.资源筹集和管理创新促进了响应的效率。34 5肯尼亚新冠疫情防控的经验教训35 5.1.强有力的国家领导和协调机制对于有效应对大流行病至关重要35 5.2.对卫生基础设施的投资增强了韧性35 5.3.强大且适应性强的社会保障体系对于在危机期间减轻社会经济影响至关重要36 5.4.获得重要的国际支持以及预算支持的使用增强了国家应对能力36 5.5.利用创新和地方资源动员与管理策略对于有效应对大流行至关重要36 参考文献38 注释44 图例 图1.1.肯尼亚新冠肺炎每日病例及7天平均数（2020-2023）13 图1.2.肯尼亚年国内生产总值增长率（%）13 图2.1.肯尼亚完成初始COVID-19接种方案的人数占比18 图3.1.2016-2023年肯尼亚官方发展融资按组成部分划分21 图3.2.2016-2023年肯尼亚按部门划分的官方发展融资22 图3.3.2020-2022年肯尼亚与COVID-19相关的官方发展融资，按组成部分划分23 图3.4.2020-2022年肯尼亚按部门划分的与COVID-19相关的官方发展金融24 表 表3.12020-22年向肯尼亚提供COVID-19相关援助的主要提供者25 缩写和首字母缩略词 AFD法国发展署(法国发展署) AfDB非洲发展✲行 AVATT非洲疫苗获取任务组 CERSP竞争优势和经济复苏支持计划 CHERP新冠病毒健康应急响应项目 CRS债权人报告系统 DAC发展援助委员会 EIB欧洲投资✲行 ERSP应急响应支持计划 欧盟欧盟 联合国粮农组织联合国粮食及农业组织FGM女性割礼 gbv基于性别的暴力 GDP国内生产总值 艾滋病人类免疫缺陷病毒 ICT信息和通信技术 ICU重症监护室 IDA国际发展协会 IFC国际金融公司 IMF国际货币基金组织 INSP国家公共卫生研究院 IOM国际移民组织 mpr货币政策利率 MSF无国界医生 中小企业微型、小型和中型企业 NBCC国家应对冠状病毒商业协议 NSNP国家安全网计划(伊누아자미) ODA官方发展援助 ODF官方开发融资 OOF其他官方流程 PHEOC公共卫生应急指挥中心个人防护装备个人防护装备 SDG可持续发展目标 标准性传播疾病 TB结核病 联合国联合国 联合国开发计划署联合国开发计划署 联合国难民署联合国难民事务高级专员美国国际开发署美国国际开发署 增值税增值税 WFP世界粮食计划署 WHO世界卫生组织 货币代码 EUR欧元 KES肯尼亚先令美元美元 执行摘要 肯尼亚的案例研究是九个案例研究之一，这些研究考察了在特定国家提供的国际支持，作为集体国际发展和人道主义援助应对新冠肺炎战略联合评估的一部分。该研究由非洲开发✲行（AfDB）的独立发展评估部门（IDEV）于2023-2024年进行，并得到了经合组织的支持。 肯尼亚是一个位于东非的中低收入国家，因其地区重要性以及获得国际支持规模而被选中：肯尼亚是2020年官方发展援助第五大接受国。报告首先概述了肯尼亚的经济增长、社会发展和政治背景，然后描述了COVID-19大流行及其国家应对措施的影响。最后，报告评估了国际发展合作在支持肯尼亚应对中的作用。报告以关于未来危机的关键发现和经验教训作结。 肯尼亚应对COVID-19疫情的国际支持 国际发展合作在支持肯尼亚应对新冠肺炎大流行中发挥了关键作用，主要合作伙伴包括全球基金、非洲开发✲行（AfDB）、国际金融公司（IFC）、欧盟、法国、日本和美国。 肯尼亚在危机期间看到了国际援助的增加，官方发展援助（ODA）从2019年的42亿美元上升到2020年的72亿美元，创下历史新高，占国民总收入的4%，增长了70%。然后又下降到2021年的40亿美元。在2020年至2022年期间，肯尼亚直接收到与COVID-19相关的官方发展金融（ODF）12亿美元，相当于在此期间承诺给予该国的总援助的近8%。 主要发现 相关性 国际发展伙伴通过提供相关财政支持，在肯尼亚的COVID-19应对中发挥了关键作用，这加强了医疗卫生基础设施和社会经济韧性。国际伙伴促进了医疗物资供应、卫生工作者培训和隔离中心，补充了政府的工作。努力接触弱势群体是重要的。 连贯性 合作伙伴资金开发是与肯尼亚政府的应对计划战略一致的，这得益于政府的作用和协调机制。世界✲行、非洲发展✲行和 肯尼亚应对COVID-19大流行的开发和人道主义回应 (2020-2022)©OECD/AFDB2025 国际货币基金组织（IMF）为支持肯尼亚的预算赤字提供资金，优先考虑医疗保健、社会保障以及微型、小型和中型企业（MSME）的发展。资金与政府优先事项相一致，包括重症监护室（ICU）扩建、氧气生产以及向弱势群体提供现金转移支付。关键举措包括世界✲行对检测和隔离中心的资金支持，以及非洲开发✲行以及美国国际开发署（USAID）对小型企业和卫生系统的援助。 有效性 肯尼亚对新冠疫情集体反应的初步结果表明取得了显著成效，尽管仍存在一些差距。发展合作增强了肯尼亚的新冠反应，扩大了重症监护室容量、氧气供应和实验室，同时支持了社会经济救济。 国际合作伙伴在支持并提升COVID-19疫苗接种活动的有效性方面发挥了至关重要的作用。国际支持对肯尼亚的COVID-19疫苗接种工作至关重要。然而，疫苗犹豫和后勤挑战导致了初期的接种率较低，截至2021年底，只有7%的人完全接种。包括流动疫苗接种单位、社区卫生志愿者以及利用当地宗教影响力在内的创新策略，帮助接种覆盖率到2023年增加到21%。然而，偏远地区的差距仍然存在，这突显了持续需要国际合作的必要性。 援助显著增强了肯尼亚的疫情防控能力，特别是在卫生和应急部门。与此同时，农业、运输和仓储、✲行和金融服务以及生产部门等其他关键领域则被优先级降低。这些转变可能对经济发展产生长期影响，并凸显了应对紧急危机相关需求时，不忽视其他关键领域的挑战。 效率 资源动员和管理的创新提高了应对效率。肯尼亚和国际伙伴