佛得角新冠肺炎疫情的发展和人道主义应对（2020-2022年）

佛得角应对新冠疫情的发展与人道主义援助（2020–2022） 新冠病毒全球评估联盟 这项工作由经济合作与发展组织的总干事负责出版。文中表述的观点和所采用的论点未必反映经济合作与发展组织各成员国的官方立场。 请引用此出版物： 佛得角应对新冠疫情的发展与人道主义援助（2020-2022）OECD(2025),,经合组织出版局,巴黎,https://doi.org/10.1787/b763ab50-en 照片版权：版权©xavierarnau,GettyImages.穿着防护工作服的急救人员正在照顾佩戴氧气面罩、躺卧在便携式担架上的孕妇。2023年6月。 对经合组织出版物的勘误表可在以下网址找到：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。 ©欧洲经济合作与发展组织2025 知识共享许可协议4.0国际版(CCBY4.0) 本作品根据知识共享署名4.0国际许可协议提供。使用本作品即表示您接受受该许可协议条款的约束（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 署名—你必须注明出处。 翻如译果原作和译文—之—间你存必在须任引何用差原异始，作则品仅，应识将别原对作原文始本作视品为的有修效改。，并添加以下文本： 适应—你必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织原始作品的改编。在此改编中表达的观点和所采用的论点不应被报道为代表经合组织或其成员国官方观点。 第三方材料——该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获取许可。对于任何侵权主张。 你不可以未经特别许可使用经合组织的标志、视觉识别或封面图片，也不可以暗示经合组织认可你使用该作品。 根据本许可产生的任何争议应按照常设仲裁法院（PCA）仲裁规则2012进行仲裁。仲裁地点应为巴黎（法国）。仲裁员人数应为一名。 前言 新冠疫情对全球社区快速应对、适应不断变化的需求、重新分配资源和跨界跨部门有效协调的能力提出了前所未有的考验。在各国政府、组织和发展行为者努力减轻新冠疫情的即时影响以及更广泛的社会经济后果的同时，国际发展合作和人道主义援助在支持国家应对努力中的作用变得至关重要。 2022年，COVID-19全球评估联盟（以下简称“联盟”）的参与方启动了“关于国际集体发展和人道主义援助应对COVID- 19大流行的战略联合评估”，以总结和学习这一应对措施。在联盟的主持下，并由经济合作与发展组织（OECD）发展合作司（DCD）领导，这项评估旨在生成可靠的证据，评估一致性和有效性，并吸取经验教训，以加强未来对全球危机的应对。 联盟于2020年成立，旨在为新冠疫情期间的国际合作提供可行的见解并促进问责制。该联盟由65个以上组织组成，包括经合组织和非经合组织政府、联合国机构和多边机构的评估单位，联盟利用多样化经验创造高质量、及时的评估，并实时将证据输入决策。其集体努力使各利益相关方得以学习，并确保全球发展社区能更好地履行其承诺。根据联盟的可信度、实用性和合作价值观，此次战略联合评估构建并补充了过去四年针对新冠应对措施所进行的其他评估和审查。它汇集了多方力量，以解决围绕集体疫情应对努力总体结果评估证据的空白，提供一个系统层面的视角。 秘书处感谢佛得角国家规划部的支持。秘书处还对参与此次合作项目的所有人所提供的专业知识、见解和资源表示深深的谢意，包括为联盟和战略联合评估提供资金的经合组织成员国。詹娜·史密斯-科瓦西和塞西莉亚·皮埃蒙特在2023年进行了研究和国家访问，报告由经合组织的梅根·肯尼迪-舟安和斯特凡诺·康特拉托最终确定。 由此分析得出的经验教训，重点关注国际合作伙伴如何合作以及如何参与地方当局，为更具相关性、连贯性、有效性和效率的国际合作提供了宝贵的见解，进而支持人道主义和可持续发展进程。 目录 前言3 缩写和首字母缩略词6 执行摘要8 1一项关于新冠疫情应对的案例研究：从佛得角的经验中学习11 1.1.案例研究方法11 1.2.佛得角的发展背景12 1.3.科摩罗疫情前的成就和挑战13 1.4新型冠状病毒肺炎大流行对佛得角的健康影响14 1.5.新冠肺炎疫情对佛得角的社会经济影响14 佛得角对COVID-19大流行的国家应对措施16 2.1.卡博韦德应对新冠肺炎的健康措施16 2.2.应对新冠肺炎大流行的社会经济措施17 2.3.新冠疫苗接种运动与挑战18 3国际社会对佛得角新冠肺炎应对与恢复的支持20 3.1.国际社会对佛得角新冠肺炎应对的支持22 4关于国际支持卡博韦尔应对COVID-19的评估发现26 4.1.国际援助对佛得角在疫情期间的相关性26 4.2.一致性：协调一致应对新冠肺炎294.3.有效性：评估佛得角对COVID-19挑战的弹性反应30 4.4.效率：平衡及时危机应对与财务可持续性33 5凭莫桑比克应对新冠肺炎的经历得出的结论和教训35 5.1.加强并投资于卫生系统能力35 5.2.调集资源，加强应急资金35 5.3.提升结构化包容性协调与合作机制35 5.4.在即时支持与可持续债务解决方案之间取得平衡36 参考文献37 笔记41 图例 图1.1.佛得角每日COVID-19病例和7天平均数（2020-2023）14 图1.2.佛得角年平均国内生产总值增长率(%)15 图2.1.佛得角完成初始新冠疫苗接种方案的人数占比19 图3.1.2016-2023年卡보韦尔官方发展融资，按组成部分划分21 图3.2.2016-2023年卡博韦尔各行业发展官方发展融资22 图3.3.2020-2022年卡博韦尔COVID-19相关官方发展融资，按组成部分划分23 图3.4.2020-2022年卡博韦尔各行业发展相关的冠病官方发展融资24 图4.1.2020-2021年佛得角官方发展融资的接收方，按实体划分27 表 表3.12020-22年向佛得角提供COVID-19相关援助的主要提供者25 缩写和首字母缩略词 AfDBCRSDACETNIR 欧盟 非洲发展✲行债权人报告系统发展援助委员会 国家紧急干预技术组欧盟 联合国粮食及农业组织联合国粮食及农业组织 FDIGDP 国际复兴开发✲行IDA IFCIMFINSPJICCPELMICMHSSODAODF 经合组织OOF 外国直接投资国内生产总值 国际复兴开发✲行国际发展协会 国际金融公司 国际货币基金组织国家公共卫生研究院 联合独立共同国家计划评估低收入和中等收入国家 卫生部和社会保障部官方发展援助 官方发展融资 经济合作与发展组织其他官方流程 个人防护装备PPE可持续发展目标SDG小岛屿发展中国家SIDS联合国UN联合国开发计划署UNDP联合国儿童基金会UNICEF联合国儿童基金会增值税VAT 货币代码 欧元EUR美元USD 执行摘要 这个关于佛得角的案例研究是九个关注国家层面国际应对新冠疫情的研究之一。佛得角因其独特的疫情影响和发展合作特征而被选中，包括它是非洲地区的一个低收入中等收入小岛发展中国家（SIDS）。这项案例研究由经济合作与发展组织（OECD）的发展评估部门与佛得角政府的国家规划部门在2023年7月至10月期间进行。报告的目的是呈现研究结果并强调未来危机的教训。 国际对佛得角COVID-19疫情应对的支持 外部发展融资在支持佛得角发展轨迹中发挥了重要作用，2016年至2023年，官方发展融资（ODF）承诺额以年均13 %的速度增长。在新冠肺炎大流行期间，国际援助发挥了关键作用，在2020年至2022年向该国承诺的总援助中，超过7650万美元用于新冠肺炎相关援助，相当于该时期对佛得角承诺总援助的12%。2020年，卫生健康相关援助增长了2. 5倍。官方发展援助（ODA）贷款平均占ODF的最大份额（42%），其次是赠款（39%）和非优惠贷款（19%），其中2020年非优惠贷款的同比增长率最高。 主要发现 相关性 在新冠肺炎大流行期间向佛得角提供的国际发展和人道主义援助针对了该国的具体需求，特别是其经济严重依赖旅游所致的后果——而全球旅行限制在2020年实施时导致旅游业崩溃。发展合作伙伴使其应对措施与政府的优先事项保持一致，包括支持包容性社会保护和卫生系统。大多数援助通过预算支持提供，这允许快速和灵活的应对，并使财政空间得以扩大。实物支持，包括个人防护设备（PPE）捐赠和疫苗运输，也发挥了关键作用。 也努力将现有项目转向与疫情相关的需求，欧盟将倡议改用于支持弱势群体。性别平等被优先考虑，80%的社会保障资金针对女性。佛得角明确阐述需求并与合作伙伴的密切合作，确保了在其九个有人居住的岛屿上提供精准有效的援助。 一致性 发展伙伴和中央政府紧密协调了应对新冠肺炎危机的国际反应。外交部在协调沟通方面发挥了关键作用。包括预算支持组和欧洲小组在内的主要提供者的定期会议促进了协调性，联合国residentcoordinator帮助统一了行动。然而，这些努力通常停留在信息共享的层面，受访者指出协调性存在一些差距。非正式协调提供了灵活性和信息共享，但缺乏全面的监督来引导决策。 功效 佛得角对新冠疫情危机的应对被广泛认为是有效的，既解决了紧迫的健康问题，也应对了社会经济挑战。 应对措施的有效性在各个领域都得到了体现。尽管佛得角此前在传染病暴发准备情况方面排名靠后（在全球卫生安全指数中排名第146位，共195个国家），但其卫生系统还是快速进行了适应。教育部门也迅速反弹，该国比原计划提前三年实现了2025年的营养目标。经济复苏尤为强劲，2022年国内生产总值（GDP）增长率达到了17.7%。 政府还利用国际金融支持扩大了社会保障网，尽管通货膨胀上升，但贫困程度显著降低。疫苗接种进展是另一项成功 ，超过70%的成年人口已完全接种疫苗，佛得角在撒哈拉以南非洲的COVID-19疫苗接种覆盖率居第三位。 尽管取得了这些成功，但仍面临挑战，尤其是在债务可持续性方面。 效率 研究发现，调整项目和资源的灵活性对于应对紧急的COVID-19需求至关重要。现有的可适应程序和充足的人员使粮农组织（FAO）等组织能够迅速在佛得角重新调配资源，确保及时采取行动。包括西班牙在内的双边伙伴给予了重新定向项目的灵活性。这种重新分配资金和调整活动的能力在危机期间发挥了关键作用，以保持连续性和效率。 承诺迅速做出，然而，由于行政瓶颈，一些援助的交付面临延误。虽然2020年有所增长，但更大量的预算支持直到2021年才到达。 佛得角经验教训 佛得角的抗疫措施为未来的危机提供了几个关键教训： •在应对危机和为未来危机做准备的同时，加强卫生系统的意义：卫生系统在政府应对和国家安全中发挥着核心作用。将健康视为投资而非开支是关键，因为它能带来超越公共健康的广泛社会效益。优先考虑医疗保健基础设施和可及性对于国家的长期韧性和福祉至关重要。 •结构化和包容性的协调机制可以提供相关且连贯的回应：政府的领导促成了一个连贯的方法，并且在危机期间非正式的协调机制运作良好。欧洲团队和联合国residentcoordinator也在了信息共享和合作方面的有用作用。然而，更结构化的方法可以改进未来的应急响应。加强提供者协调和与国家和国际伙伴进行持续对话是避免工作重复的关键。涉及所有提供者——包括经合组织发展援助委员会（DAC）成员之外的提供者——的协调机制可以创造一个更紧密和有效的合作框架，最大限度地促进卡博Verde的长期发展。 •采取针对性强且周全的融资策略方法，可以确保可持续解决方案，并避免债务负担过重：合适的融资组合取决于国家背景，佛得角的经验表明了合作伙伴共同协作以平衡融资工具的绝佳范例。发行新的债务工具需要谨慎考虑，尤其是在债务水平已经很高的情况下。国际金融伙伴有共同的责任提供援助，这种援助不仅要满足当前需求 ，还要防止未来的债务危机——例如，通过优先考虑赠款和优惠贷款。在紧急支持与财政可持续性之间取得平衡 ，对于建立长期韧性至关重要。