中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响报告（2024-2025）

中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响报告 （2024-2025） 2025年10月 编写说明 中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）作为中国政府批准成立的高层政策咨询机构，主要任务是就环境与发展领域的重大问题开展研究并提出政策建议。每年一度的国合会年会作为政策咨询的最高形式，以国合会政策研究报告为基础，邀请国合会中外委员、特邀顾问、中外专家就环境与发展重大问题开展政策讨论，既集中反映国内紧迫性和长远性的议题，又呼应国际社会的重大关切，凝聚思想共识，形成国合会年度政策建议，提交给国务院及中央政府有关决策部门。 自2008年开始，国合会首席顾问及专家支持组牵头编写“中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响”报告。报告全面梳理了中国过去一年出台的重大环境与发展政策和相关实践进展，以及国合会近几年、特别是上一年度主要政策建议。报告将中国的政策实践与国合会的政策建议进行梳理和对照，目的在于显示国合会政策研究主题的选择、建议的内容与政策进展的相关性。本报告是国合会首席顾问和中方团队提供的第18份报告。 本期报告是对2024年以来中国环境与发展领域政策进展的梳理。本文在写作体例上延续原有风格，每一部分将国合会政策建议与相关国内举措做了对应性的总结，并在本报告最后做了政策建议对照表，供读者参考。 目录 一、前言..........................................................................................................................................1 二、环境与发展规划...................................................................................................................3 （一）健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型..................3（二）全面推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生的现代化..................4（三）构建碳排放双控制度体系，推动实现碳达峰碳中和目标.......................8（四）国合会相关政策建议情况...................................................................................9 三、治理与法治.........................................................................................................................11 （一）健全生态环境法律法规体系............................................................................11 （二）推动生态环境标准体系优化升级..................................................................12 （六）国合会相关政策建议情况................................................................................18 四、能源、环境与气候............................................................................................................21 （一）全国碳市场建设加速..........................................................................................21 （二）完善碳排放计量核算体系................................................................................23 （六）增强可再生能源供给..........................................................................................29 （十）国合会相关政策建议情况................................................................................34 五、污染防治..............................................................................................................................37 （二）全面推进江河保护治理，强化入河入海排污口监督管理....................38 （五）国合会相关政策建议情况................................................................................41 六、生态系统和生物多样性保护.........................................................................................42 （一）构建现代化生态环境监测体系.......................................................................42 （二）加快推进生态保护修复.....................................................................................43 （三）探索多元化生态产品价值实现路径..............................................................44 （四）国合会相关政策建议情况................................................................................45 七、区域和国际合作................................................................................................................47 （一）深化双边生态环境保护合作............................................................................47 （五）国合会相关政策建议情况................................................................................56 八、结语.......................................................................................................................................59 附表过去一年中国环境与发展政策进展与国合会政策建议对照表......................61 一、前言 中国坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路。过去一年面对复杂多变的国际形势和国内改革发展任务，中国政府坚持推进绿色低碳转型，统筹高质量发展与高水平保护，以美丽中国建设和双碳目标落实为导向，积极探索以绿色创新为引领的高质量发展路径。 中国经济社会发展全面绿色转型顶层设计不断完善。构建美丽中国建设“1+1+N”政策体系，在多个层级和重点领域开展创新实践，美丽中国建设迈出坚实步伐。碳排放双控制度体系加快构建，为如期实现碳达峰碳中和目标奠定基础。 中国在生态环境治理与法治建设方面取得显著成效。《生态环境法典（草案）》首次亮相，生态文明法治建设迈出关键步伐。环境标准体系持续优化，重点行业排放标准不断完善。依法治污机制持续创新，市场化机制建设深入推进，生态环境损害赔偿制度改革不断深化。环境监管执法规范化水平明显提升，生态环境保护督察工作条例发布。司法保护体系更加健全，为生态环境治理提供了坚实法治保障。 中国制定清晰的碳市场建设中长期目标和顶层设计方案，深入推进市场扩围，确立全覆盖时间表，加快制定并完善各行业自愿减排方法学与标准。碳排放统计核算体系持续建全，产品碳足迹管理取得重要进展。建成电力市场“1+N” 基础规则体系，可再生能源替代加速。非二氧化碳温室气体管控力度加强。加强早期预警，深化气候适应型城市建设。 中国污染防治攻坚战向纵深推进，生态环境质量持续改善。实施重点行业超低排放改造，加强对机动车的环境监管。全面推进江河保护治理，深入开展入河入海排污口监督管理。土壤污染风险管控持续强化。固废废物污染防治不断加强，危险废物环境风险管控升级。 中国生态安全屏障更加牢固。加快构建现代化生态环境监测体系，发布《国家生态环境监测网络数智化转型方案》，利用数字化技术健全天空地海一体化监测网络，为生态环境治理提供定量化决策依据。自然恢复与人工修复相结合的治理模式成效显著，重点区域生态系统质量稳步提升。 中国在全球环境治理中的参与度和影响力持续提升。《巴黎协定》10周年之际，中欧峰会发布《中欧领导人关于应对气候变化的联合声明》。在全球气候谈判、生物多样性保护、海洋、塑料污染等重大国际议程中发挥建设性作用。 国合会充分发挥高端智库作用，在上述领域形成了一系列具有前瞻性、针对性的政策建议。国合会的政策建议在绿色低碳转型、生态系统保护、全球环境治理等领域为政策制定提供了重要支撑。展望未来，国合会将持续聚焦美丽中国建设和全球可持续发展，加强战略研究，深化国际合作，为推动绿色发展和生态文明建设贡献更多智慧和力量。 二、环境与发展规划 过去一年，中国加强绿色低碳发展和美丽中国建设顶层设计，出台系列重大政策文件。印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确绿色转型路径和目标。逐步完善美丽中国建设“1+1+N”实施体系，在城市、乡村、河湖、海湾、科技、金融等重点领域开展建设实践。加快构建碳排放双控制度体系，推动完善相关政策举措和管理机制。 （一）健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型 推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》1，要求将绿色转型融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全 面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。 （二）全面推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生的现代化 中国正在逐步完善美丽中国建设“1+1+N”实施体系。第一个“1”是2023年12月中共中央、国务院印发的