中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响报告（2023-2024）

编写说明 目录 一、前言二、环境与发展规划（一）全面推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生（二）明确新时期生物多样性保护战略，部署行动路线图（三）部署首批碳达峰试点，推动各地区全面绿色转型（四）国合会相关政策建议情况三、治理与法治（一）高质量立法保障推动绿色发展（二）规范生态环境规划编制（三）加强生态环境分区管控（四）规范全国碳交易市场与自愿减排交易（五）立法维护和改善海洋生态环境（六）确立生态保护补偿基本制度规则（七）完善生态与环境风险管理制度（八）规范有序推进生态环境导向的开发模式创新（九）国合会相关政策建议情况四、能源、环境与气候（一）系统部署甲烷控制，强化降碳减污协同增效（二）加大节能降碳力度，尽最大努力完成“十四五”目标（三）加快建立碳足迹管理体系，推动绿色低碳技术应用（四）深化应对和适应气候变化，提升气候韧性（五）完善气候投融资体系，强化金融支持绿色低碳发展（六）促进投资和消费，增强回收循环利用（七）规范生态环境监测，增进环境质量评估科学性（八）国合会相关政策建议情况01010304060912050811151601030507101315050811151116 中国环境与发展国际合作委员会 ( 简称国合会 ) 作为中国政府批准成立的高层政策咨询机构，主要任务是就环境与发展领域的重大问题开展研究并提出政策建议。每年一度的国合会年会作为政策咨询的最高形式，以国合会政策研究报告为基础，邀请国合会中外委员、特邀顾问、中外专家就环境与发展重大问题开展政策讨论，既集中反映国内紧迫性和长远性的议题，又呼应国际社会的重大关切，凝聚思想共识，形成国合会年度政策建议，提交给国务院及中央政府有关决策部门。 自 2008 年开始，国合会首席顾问及专家支持组牵头编写“中国环境与发展重要政策进展与国合会政策建议影响”报告。报告全面梳理了中国过去一年出台的重大环境与发展政策和相关实践进展，以及国合会近几年、特别是上一年度主要政策建议。报告将中国的政策实践与国合会的政策建议进行梳理和对照，目的在于显示国合会政策研究主题的选择、建议的内容与政策进展的相关性。本报告是国合会首席顾问和中方团队提供的第 17 份报告。 本期报告，是对 2023 年以来中国环境与发展领域政策进展的梳理。本文在写作体例上延续原有风格，每一部分将国合会政策建议与相关国内举措做了对应性的总结，并在本报告最后做了政策建议对照表，供读者参考。 联系地址：中国北京西城区后英房胡同 5 号邮编号码：100035电话：（+86-10）82268867 82268656传真：（+86-10）82200535电子邮件：secretariat@cciced.net国合会网站：https://www.cciced.net https://x.com/ccicedCCICED X（原推特） https://www.facebook.com/CCICED/CCICED Facebook 欢迎关注国合会微信公众号 一、前言 五、污染防治17 过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中国政府顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。今后 5 年是美丽中国建设的重要时期，中国政府继续将加强生态文明建设，推进绿色低碳发展作为工作任务重要内容之一，深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想。 （一）深入推进空气质量持续改善（二）进一步加强水污染精准防治（三）加快推动土壤污染管控与修复（四）规范化固体废物评估与管理（五）国合会相关政策建议情况1719191819 过去一年，是生态环境领域具有重要里程碑意义的一年。全国生态环境系统坚定践行习近平生态文明思想，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，大力推进美丽中国建设，生态环境治理取得新成效。生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标，好于“十四五”规划目标时序进度要求。 （一）系统构建生态管理与生物多样性保护战略体系（二）山水林田湖草沙一体化治理成效显著（三）促进水生生物多样性恢复和水域生态修复（四）规范农田生态系统损害鉴定评估（五）国合会相关政策建议情况2022222122 过去一年，中国生态环境立法和督察执法不断强化，生态环境治理效能持续提升；深入推进重点领域节能降碳，加快推进绿色低碳技术的创新和应用，推动经济社会发展绿色化、低碳化，稳妥推进碳达峰碳中和。深化碳监测评估试点工作，启动全国温室气体自愿减排交易市场，推动全国碳排放权交易市场第二个履约周期顺利收官，深入实施应对气候变化国家战略。 过去一年，中国坚持精准、科学、依法治污，蓝天、碧水、净土保卫战稳步深入推进，加强固体废物和新污染物治理，污染防治攻坚战取得新的明显成效；加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，荒漠化防治、湿地保护等跨部门生态监管工作取得制度性进展。 七、区域和国际参与23 （一）加强合作，推动全球气候治理进程（二）积极推动多边环境协议落实（三）深入推进南南合作（四）国合会相关政策建议情况23262524 过去一年，中国深度参与全球环境和气候治理。积极稳妥开展双多边环境与气候交流，深度参与全球气候谈判，提出“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”实施倡议，着力推动 COP15 成果落实落地。持续推动国际环境公约履约与国际谈判。 八、结语28 作为促进中外环境与发展领域的交流与合作的纽带、桥梁和窗口，国合会持续发挥其直通车、国际性、综合性优势，汇集国内外顶级专家的集体智慧，为落实“双碳”战略目标，探索多目标协同创新路径，加快推进绿色低碳高质量发展提出了诸多政策建议并被中国政府参考或采纳，为中国可持续发展作出贡献。 附表过去一年中国环境与发展政策进展与国合会政策建议对照表29 二、环境与发展规划 （一）全面推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生 1、国家层面1、国家层面 2023 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》。建设美丽中国 是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。 2024 年 2 月，生态环境部发布《关于加强环境影响评价管理推动民用运输机场绿色发展的通知》，通知要求加强民用运输机场环境影响评价管理，确保生态保护，降低环境影响，推动绿色低碳发展。 2024 年 3 月，国家发展改革委等部门发布《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施》的通知，支持内蒙古绿色低碳高质量发展。内容涵盖能源转型、产业升级、科技创新、生态环境保护等多方面。32 根据《意见》，到 2027 年，美丽中国建设成效显著。绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板。到 2035 年，美丽中国目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。展望本世纪中叶，美丽中国全面建成。生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。 （二） 明确新时期生物多样性保护战略，部署行动路线图 2024 年 1 月，经国务院批准，生态环境部发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》。《行动计划》落实系列重大决策部署，明确提出了全国今后一段时期的生物多样性保护工作部署和优先领域，突出系统谋划、目标明确、重点突出、分步推进，提出了到 2030 年中国生物多样性保护较为细化的具体目标，例如持续推进生物多样性保护优先区域和国家战略区域的生物多样性本底调查与评估，对标“昆蒙框架”的“中国 30×30 目标”等等。同时提出了到 2035 年保护能力全面完善、保护格局统一有序、生态系统碳汇能力稳固提升等中长期目标，展望到 2050 年建成人与自然和谐共生的美丽中国、实现人与自然和谐共生的愿景目标。 《意见》指出，全面推进美丽中国建设，旨在实现人与自然和谐共生，推动绿色低碳发展。通过强化生态保护，优化国土空间布局，推动经济社会绿色转型，加快生态文明建设进程。以绿色低碳发展为主线，促进生态环境全面改善，为建设美丽中国奠定坚实基础。1 （三） 部署首批碳达峰试点，推动各地区全面绿色转型 2、地方和行业层面2、地方和行业层面 2023 年 10 月，国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》。为落实碳达峰行动方案有关部署，《方案》在全国范围内选择 100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。4 各地方在实践上全面贯彻建设美丽中国的核心思想，持续推动生态文明建设落实。 2024 年 1 月，国家发展改革委、河北省人民政府发布《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》，提出推动雄安新区绿色发展，建设生态宜居、低碳智能的现代化城市，到 2030 年和2035 年分别实现绿色发展和现代化目标。 2023 年 11 月，国家发展改革委办公厅印发了《首批碳达峰试点名单》，确定了张家口市等 25个城市、长治高新技术产业开发区等 10 个园区为首批碳达峰试点城市和园区。各试点城市和园区要切实履行主体责任，把碳达峰试点建设作为促进本地区经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，统筹谋划重点任务、研究推出改革举措、扎实推进重大项目，并结合自身实际科学编制试点实施方案。 为发挥生态文明示范建设的引领带动作用，2024 年 2 月，生态环境部办公厅修订印发了《生态文明建设示范区（市）建设指标》《生态文明建设示范区（县）建设指标》《生态文明建设示范区管理规程》《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》。通过构建指标体系，规范化生态文明示范区建设管理工作，总结推广典型经验模式，积极探索“绿水青山就是金山银山”有效转化路径。 2024 年 2 月，国家发展改革委、北京市人民政府关于印发《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》的通知，以实现碳达峰碳中和目标为引领，聚焦建筑、交通、产业三大关键领域，强化能源、生态、文化三大重点支撑，推进北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。 （四） 国合会相关政策建议情况 三、治理与法治 对于美丽中国建设，国合会 2023 年建议，中国应继续保持战略定力，以绿色低碳为内生动力，统筹推进多目标协同的高质量发展，在协同推进降碳减污的同时，统筹降碳、减污、能源、供应链和粮食安全。加快传统产业数字化和绿色化，建设绿色金融体系和新型电力系统，完善法治保障，助力人与自然和谐共生，促进国际合作。国合会 2021 年建议，将城市更新作为绿色城镇化转型的重大契机。设立绿色城市更新目标以及设计建造标准，鼓励能够带来生态环境保护、公共健康、人力资本、生活品质提升等多重优势的最佳实践。 （一） 高质量立法保障推动绿色发展 稳中求进推动立法工作高质量发展，是中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的坚实法治保障。加强组织领导，密切协作配合，广泛吸纳民意、汇集民智，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成高质量的生态环境法典草案，6并紧扣中国式现代化的立法需求，准确把握“国之大者”，坚持突出重点、急用先行、统筹兼顾，科学合理安排立法项目。 对于生物多样性保护，国合会 2023 年建议，从协议到协力，落实“昆蒙框架”，依据“昆蒙框架”目标，尽早更新《国家生物多样性