中国-东盟人工智能发展与治理合作进展观察和推进建议

中国—东盟人工智能发展与治理合作 : 进展观察和推进建议

全球人工智能发展与治理态势

• 人工智能技术产业发展迅速：自达特茅斯会议以来，人工智能历经三次发展浪潮，ChatGPT上线标志着大模型时代的到来。2023年全球人工智能产业规模达7078亿美元，同比增长19.3%。技术发展取得重大突破，大模型技术使人工智能初步具备通用性，可应用于内容创作、自动驾驶、医疗健康、工业生产、生物化学、教育培训等领域。人工智能将对经济社会产生更为广泛和深入的影响，提升效率、促进增长，但也潜藏着替代就业、扩大数字鸿沟等风险。
• 人工智能技术发展不平衡问题日益突出：发展中国家在数字基础设施、数据集资源、大模型集中度、人才差距等方面存在明显差距。数字基础设施鸿沟明显，发展中国家在网络接入、算力等方面落后；数据集资源分布不均，多数主流人工智能大模型基于英语语料库训练；大模型集中度较高，中国和美国的大模型总数已超过全球大模型总数的80%；人才差距显著，发展中国家高层次人工智能学者和专业人才数量远低于发达国家。
• 全球人工智能治理框架正在酝酿：各方对人工智能风险的认识正在逐步加深，主要经济体基于本国国情采取不同模式推进人工智能治理，如欧盟的“规制领先、产业跟随”、美国的“以治理促发展”、英国的“促进创新、分散监管”、中国的“兼顾发展和安全，审慎监管”。联合国成为全球人工智能治理的重要推动力量，通过通过相关决议、酝酿成立协调机构、开展积极实践等方式发挥作用。

中国的人工智能发展与治理

• 中国人工智能技术和产业应用蓬勃发展：中国人工智能发展起步于20世纪70年代，近年来技术创新和产业应用得到蓬勃发展。2023年中国人工智能核心产业规模达到5787亿元，同比增长14%，人工智能企业数量达4482家。中国加强政策引导，营造良好发展环境，加快算力设施部署，夯实发展基础，通用和垂类大模型协同发展，产业创新生态活跃，促进技术应用，赋能经济社会发展。
• 中国加快构筑人工智能治理体系：中国注重人工智能安全治理，不断提升人工智能安全性、可靠性和可控性，持续完善法律法规，探索敏捷治理路径，加快制定标准指南，推动规则规范落地实施。
• 中国积极参与全球人工智能治理体系建设：中国提出人工智能全球治理的中国方案，回应发展中国家关切，做人工智能能力建设的倡导者和落实者，积极开展人工智能国际对话与合作，搭建开放包容、平等参与的人工智能多边合作平台。

东盟的人工智能发展与治理

• 东盟国家人工智能发展潜力巨大：东盟国家出台政策，推动人工智能技术发展与应用，推进数字基础设施建设，吸引国际投资，助力人工智能企业快速成长，采取措施促进数字人才的引进和培养。
• 东盟国家人工智能治理迅速起步：东盟国家积极完善人工智能治理框架，重视弥合区域内“智能鸿沟”，着手开展数据治理，开始对算法实施监管，关注人工智能系统是否稳健可靠，着力提升在人工智能全球治理领域的影响力。

中国与东盟的人工智能合作

• 中国与东盟人工智能发展合作基础深厚：中国和东盟数字政策对接顺畅，人工智能产业合作活跃，智慧城市项目优化城市治理，人工智能大模型助力数字应用普及，消费级人工智能工具方便和丰富大众生活。
• 中国与东盟人工智能治理合作前景可期：中国与东盟文化相通，人工智能治理理念相近，均倡导包容普惠、以人为本和主张复合、开放的治理结构。

展望

• 推进基础设施发展，构筑智能转型基础：加强发展战略对接和政策交流，持续推动网络覆盖升级，加快算力基础设施合作。
• 加快技术应用，共建创新生态：共建开放、包容和可持续的人工智能生态系统，联合开展人工智能应用场景示范，联合培育人工智能人才，加强能力建设。
• 加强治理对话与合作，筑牢安全和伦理屏障：加大数字基础设施的安全保障治理，加强双方数据流动安全与跨境合作，推动人工智能安全标准与风险管理框架对接，深化人工智能伦理规范合作。