江苏智慧法院建设白皮书（2018-2022）

前言.........................................................3 （一）加强组织领导，谋划推进智慧法院建设高质量发展.............5（二）坚持大局意识，提升服务保障经济社会发展的能力水平.........6（四）强化创新驱动，推动审判执行工作质效提升...................7（五）拓展应用领域，有效提升法院管理智能化水平.................8（六）完善保障机制，为智慧法院持续发展提供有力支撑.............9 二、江苏智慧法院建设的思路举措.....................................10 （一）全面升级“智慧服务”，减轻群众诉讼负担....................10（二）加速推进“智慧审判”，实现审判智能化水平跨越式发展........15（三）全面打造“智慧执行”，助力破解“执行难”.....................20（四）积极推进“智慧管理”，有力助推司法改革顺利进行............24 1.建设智能预警系统助力防范“套路贷”虚假诉讼..................312.加强区块链司法应用促进司法公信力提升.....................323.建设一站式维权平台打造全域诉服体系新动能..................344.推进电子卷宗同步生成和深度应用夯实无纸化办公办案基础......365.推进内外网系统融合应用打造智慧庭审新模式.................386.打造智慧警务云平台推进警务管理规范有序....................397.织密信息“防护网”切实防范廉政司法风险无疏漏................408.探索物联网技术司法应用创新智能化执行新途径................419.管理更“智能”改革生“效”.....................................4310.智慧送达开启集约送达新模式................................44 前言 习近平总书记深刻指出，“没有信息化就没有现代化”。党的十九大以来，数字经济和数字政府建设取得了长足发展，智慧法院建设蓬勃开展。2022年2月，省委、省政府出台《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》，全面推进江苏经济社会数字化转型。省政府相继出台《江苏省“十四五”数字政府建设规划》和《关于加快统筹推进数字政府搞质量建设的实施意见》，加快建设现代数字政府。2022年5月17日，全省数字经济发展推进会议召开，提出要坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量，建设网络强省、数字江苏、智慧江苏，助力打造全国数字经济创新发展新高地，为江苏高质量发展插上数字化“翅膀”。5月26日，最高人民法院召开了数字经济法治论坛，开启了数字法治国际合作的新篇章，数字经济和数字政府建设的新要求对于智慧法院建设提出了更高的要求，指明了发展的方向。 江苏法院深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国工作的重要思想，以促进审判体系和审判能力现代化为目标，坚持服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理、服务廉洁司法，大力推进“智服、智审、智执、智管”建设，建设了全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控的人民法院信息化总体框架，初步建成以 “全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”为主要特征的智慧法院，智慧审判“苏州模式—千灯方案”等多项工作受到最高人民法院周强院长肯定，3家单位、5名干警获评全国法院信息化工作先进集体、先进个人。自最高人民法院开展智慧法院建设评价以来，江苏智慧法院建设指数一直位居全国法院前列并稳步上升，2021年居全国法院第2位。 为总结推广江苏智慧法院建设成果和经验，省法院组织编写白皮书，全面介绍2018年以来智慧法院建设情况和重点项目，选取十大典型事例，期待为正在加速推进的数字经济、数字政府建设提供有益参考。 “行百里者半九十”，智慧法院建设永无止境。江苏法院将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕中央、最高人民法院和省委决策部署，踔厉奋发、开拓创新、真抓实干，扎实推进智慧法院建设，加快数字化转型提档升级，努力以更高水平的数字正义推动高质量司法实践行稳致远，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，服务数字经济高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 一、江苏智慧法院建设的基本情况 江苏历来是案件大省，自2018年以来，全省法院案件数量持续上升，位于全国前列。2021年，全省法院共受理 案件2048281件，同比上升16.79%，较2019年增长5.96%，其中新收案件1827946件，居全国法院第四位，案件总量保持高位运行。全省法院法官人均结案数261.3件，较2019年增长3.5件，苏州、南京、宿迁法院人均超过300件。除人案矛盾突出以外，新类型案件层出不穷，人民群众对司法的期待越来越高。上述情况，促使江苏法院思考如何在法院工作中应用现代信息技术，更好地服务群众诉讼、服务审判执行，破解面临的司法难题。 2018年以来，江苏法院在省委坚强领导和最高人民法院监督指导下，认真贯彻落实大数据战略和“互联网+”行动计划，坚持法院工作与全省发展大局同频共振、司法体制改革与信息化建设协同发展，以促进审判体系和审判能力现代化为目标，以服务保障高质量司法实践为主线，以推进审判执行工作与信息化深度融合为路径，坚持夯实基础、守正创新，大力推进智慧法院建设，为服务保障大局、提升审判质效、规范司法管理、深化司法改革、提升司法公信提供科技支撑。 （一）加强组织领导，谋划推进智慧法院建设高质量发展 省法院党组高度重视智慧法院建设，多次召开会议，部署工作任务，指明江苏智慧法院发展方向；成立网络安全和信息化领导小组，统筹协调全省法院信息化工作重大问 题。省法院编制《江苏法院信息化建设五年发展规划》，将智慧法院建设纳入全省法院工作重要日程，每年下发信息化工作要点。细化信息化标准规范，推动形成“全省一盘棋”的信息化架构。建立信息化预算项目备案制度，将信息化工作纳入综合考核范围，加强宏观指导、督查通报、试点创新、效果评估和经验推广。 （二）坚持大局意识，提升服务保障经济社会发展的能力水平 胸怀“国之大者”，始终把法院信息化建设放在大局中谋划考量，坚持以信息化助推全省法院高质量司法实践，服务保障江苏高质量发展。新冠肺炎疫情爆发后，法院信息化大显身手。省法院开发全国首个互联网庭审小程序“互联网开庭”平台，南通中院自主研发“支云庭审系统”，将线下庭审“搬”到线上，全力保障疫情防控期间“诉讼服务不打烊、审判执行不停摆”，为统筹疫情防控和审判执行工作提供了有力保障。紧盯互联网发展趋势，积极推进在线诉讼。疫情以来，全省法院共开展在线庭审302705场。深入贯彻落实中央关于扫黑除恶专项斗争的重大部署，省法院自主研发全国首个“套路贷”虚假诉讼智能预警系统，实现对疑似“套路贷”违法犯罪人员和案件的自动识别预警，为全省法院“套路贷”虚假诉讼专项治理和江苏非法金融活动专项治理工作提供有效支撑，被最 高人民法院确定为唯一试点法院，入选中国法治蓝皮书。开展数助决策工作，加强司法大数据研究应用，南通中院成立全国首家“数助决策”地市级实践基地。 （三）坚持司法为民，助力一站式多元解纷和诉讼服务体系建设 围绕一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，以对内服务法官、对外服务群众为目标，搭建起以诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线系统、自助诉讼服务终端等线上线下为一体的诉讼服务体系，全面建成全省法院“厅网线巡”立体化诉讼服务渠道，有效提升诉讼服务品质。牵头建成包括“微救助”“微保全”等系统的“江苏微法院”，打造江苏法院司法服务“微品牌”，提供方便人民群众使用的“微服务”。助力基层社会治理法治化、数字化、智能化，积极构建矛盾纠纷源头预防、在线调解、网上申诉信访等线上纠纷预防化解体系，完成自建“微解纷”平台改造，推动实现纠纷解决的一平台接收、多元化调处、全链条解决。在江苏政务服务网开通“江苏法院旗舰店”，入驻长三角“一网通办”平台，持续拓展长三角地区法院司法协同范围。 （四）强化创新驱动，推动审判执行工作质效提升 围绕制约审判质量效率的突出问题，整合、拓展应用系统和数据资源，推动审判执行提质增效。持续深化全流程 网上办案，推动工作流程再造、节点管理。紧紧抓住智慧法院的“牛鼻子”工程，全面推进电子卷宗随案同步生成及深度应用，形成“基层法院本地分散扫描+中院自动编目集中校对”工作模式，无纸化办案“苏州模式—千灯方案”被广泛推广。盐城中院建设审判执行全流程节点信息化管控系统，被最高人民法院确定为全国审判流程标准化建设试点单位。宿迁中院建设司法文书“智达”系统，有效缓解“送达难”问题。聚焦业务协同，建成环资、道交、减刑假释等一体化司法协同办案平台，积极参与全省政法大数据平台建设。推进“智慧执行”和“854模式”深度融合，积极推行“无纸化”执行，建成“N个一键”流程机器人智能系统、执行音视频统一管理系统、“微执行”系统、执行标的物精细化管理系统等执行信息系统，不断提升执行智能化水平。无锡法院推进“物联网+执行”创新应用，实现对被查封财产和涉诉企业的“活”查封、“快”处置、“智”监管，开创善意文明执行新路径。 （五）拓展应用领域，有效提升法院管理智能化水平 针对司法权制约监督新形势，运用信息技术打造“数据铁笼”。上线院庭长监督管理系统，为院庭长履行监督管理职责提供信息化、智能化手段。徐州中院以政法队伍教育整顿试点为契机，研发智慧监督预警平台，推动技术手段与查纠问题等环节深度融合。南京中院研发特殊代理人 预警系统，提升对法院离任人员从事律师职业风险的甄别能力。建设微法院干警端，为全省法院干警提供移动办公办案服务。建成全省法院电子档案三级共享系统，实现电子档案异地查询。建成全省法院人事管理信息系统、书记员管理系统、离退休干部管理系统，实现各类人员信息管理全覆盖。研发应用司法行政综合管理、费款核算管理等软件，推动司法行政管理电子化、精细化发展。南通中院自主研发智慧警务系统，被确定为全国法院建设试点单位。南京中院研发在线旁听评议庭审系统，落实人大代表“选案旁听”制度 （六）完善保障机制，为智慧法院持续发展提供有力支撑 建成覆盖审判执行、司法政务、信息化管理等六类数据的数据中心，实现全省核心业务数据的集中管理、应用与服务，为各类上层应用提供可靠的底层支撑。建设“司法链”江苏节点，上线运行裁判文书、程序性文书及相关签章文书的真伪核验应用场景，以全国高院第一名的成绩入选国家级区块链创新应用试点单位。省法院推进可视化质效型运维管理平台建设，提升信息系统运行数据获取的自动化水平和数据的准确度、及时性，初步建立质效型运维管理体系。建立江苏法院网络安全和信息化建设专业人才 库，确定42名首批专业人才，促进提升信息化建设专业水平。 二、江苏智慧法院建设的思路举措 江苏法院积极推进信息化建设，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术与法院业务的融合创新应用，充分挖掘利用司法大数据资源，面向智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理提供智能辅助支持，大力推进审判执行核心业务全流程网上办理，不断提升司法为民、便民的深度、广度和精细化程度，为全面推进审判体系和审判能力现代化赋能。 （一）全面升级“智慧服务”，减轻群众诉讼负担 江苏法院紧紧围绕司法为民宗旨，把满足人民群众对美好生活的追求、对公平正义的期待摆在智慧法院建设的突出位置，推进现代科技广泛应用于诉讼服务领域，不断创新信息化便民利民举措，让群众更加充分地享受到法院信息化带来的“数字红利”。 1.助推一站式建设成效明显。随着我国社会主要矛盾发生重大变化，人民群众对司法的需求更加多元，在解决矛盾纠纷方面，不仅希望结果公正，还希望解纷途径更多样、方式更便捷、成本更低廉。习近平