新疆维吾尔自治区智慧口岸建设白皮书（2025年）

（2025年） 中关村区块链产业联盟2025年12月 版权声明 本白皮书版权属于中关村区块链产业联盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中关村区块链产业联盟”。违反上述声明者，本单位将追究其相关法律责任。 编制说明 本白皮书由中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）与中国邮电器材集团有限公司（简称“邮电器材”）联合编制。 中国信通院是工业和信息化领域国家高端专业智库、产业创新发展平台。长期围绕国家信息通信行业发展重大战略、规划、政策等开展研究。在白皮书编制中，中国信通院负责整体框架设计、政策环境分析、行业发展趋势研判等工作，为白皮书提供理论基础支撑。 邮电器材凭借在通信领域的多年积累，具备工业互联网标识解析、智能终端研发、系统集成及数据安全等技术能力。在新疆智慧口岸建设中，以多元技术推动口岸数字化转型，为白皮书编制提供项目实践案例与技术应用素材，呈现智慧口岸建设成果与创新模式。 双方经多轮研讨、调研及数据核验，保障白皮书内容专业客观，为新疆智慧口岸建设及相关领域提供参考。 前言 在全球贸易数字化转型与国际供应链深度重构的时代浪潮中，口岸智能化升级已成为各国提升全球竞争力的核心战略。世界海关组织《智慧海关蓝图》明确将数字化转型作为全球海关现代化的核心方向，国际电信联盟数据显示，超80%的主要经济体已将口岸数字化纳入国家战略布局。我国积极顺应这一趋势，国务院、海关总署等部门相继出台《“十四五”口岸发展规划》《关于智慧口岸建设的指导意见》等政策文件，构建起覆盖战略规划、技术标准与实施路径的完整政策体系，确立了2035年基本建成现代化口岸的发展目标。 新疆口岸凭借联通东亚与欧洲、辐射中亚西亚的独特区位优势，不仅是我国向西开放的前沿阵地，更是亚欧大陆贸易通道的关键枢纽。其智慧化发展水平，直接关系到国际物流供应链的畅通效率，以及我国在全球经济治理体系中的话语权。尽管新疆已构建起铁路、公路、航空立体交通网络，持续完善国际运输线路与通信设施布局，但各口岸建设水平参差不齐，部分口岸仍存在基础薄弱、功能单一等问题，对本地经济的辐射带动作用未能充分释放，促进效应不够显著。同时，传统管理模式与现代国际贸易需求间的矛盾日益凸显：信息系统分散导致跨部门协同效率低下，监管技术滞后难以兼顾安全管控与通关便利，服务数字化程度不足制约贸易便利化水平提升，这些问题已共同成为影响区域经济发展与国际经贸合作的关键瓶颈。 推进新疆智慧口岸建设，既是顺应全球贸易数字化趋势的必然要求，也是落实国家“双循环”发展格局、推动区域经济高质量发展的 重要举措。国家九部门联合印发的《关于智慧口岸建设的指导意见》，为新疆智慧口岸建设提供了顶层设计与政策指引。在此背景下，中国邮电器材集团有限公司等企业充分发挥技术优势，以工业互联网标识解析技术为核心，为智慧口岸建设提供创新解决方案。通过构建标识解析体系，实现货物全通关周期乃至全生命周期信息的精准追踪与跨部门共享；依托企业节点一体机、无侵入智控设备等自主研发产品，完成对口岸各类要素的统一标识与智能管理，有效提升了口岸运营效率与监管效能。 本白皮书结合新疆区域特色，系统梳理智慧口岸建设的时代背景、现实需求、技术路径与实践成果。通过严谨的政策分析与详实的案例研究，旨在为构建现代化口岸治理体系提供参考，助力新疆在全球经济治理中发挥更大作用，推动亚欧大陆经贸合作迈向更高水平。 目录 现状篇：智慧口岸数字化转型持续深化...................................................................1一、推动智慧口岸建设是服务国家发展全局的重要举措..............................1二、新疆智慧口岸是驱动“一带一路”枢纽数字化转型的核心引擎..........5三、国家政策引领智慧口岸建设进入规范化快车道....................................10四、智慧口岸赋能产业发展新格局................................................................18五、新疆智慧口岸建设现状与痛点................................................................21路径篇：新基建与新技术驱动智慧口岸变革.........................................................30一、总体目标与原则........................................................................................30二、智慧口岸建设整体框架............................................................................33三、技术驱动范式变革....................................................................................40四、新疆智慧口岸建设内容与实施要点........................................................61实践篇：智慧口岸创新模式与新疆实践.................................................................70案例一：邮电器材标识解析赋能新疆智慧口岸建设......................................70案例二：工业互联网标识解析体系赋能南通港口绿色转型实践..................73案例三：“星火・链网”国际（ASTRON）构建智慧口岸全球跨境数字信任.....................................................................................................................................77案例四：区块链技术驱动北京空港智慧口岸协同管理效能升级..................79案例五：多语言交互AR智能眼镜破解智慧口岸跨境沟通壁垒...................82案例六：大数据驱动智慧口岸革新——乌鲁木齐国际陆港区“中亚跨境贸易大数据中心”实践.....................................................................................................85案例七：霍尔果斯智慧口岸：数字化标杆赋能陆路口岸建设......................89 现状篇：智慧口岸数字化转型持续深化 一、推动智慧口岸建设是服务国家发展全局的重要举措 1智慧口岸是依托国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，运用先进设施设备和新一代数字技术，建设以口岸设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化为主要特征的国际一流现代化口岸。具体体现为：一是口岸设施设备智能化。通过老旧设施设备升级改造，推广智能装卸、理货、堆存、换装等作业模式，鼓励建设自动化无人堆场，实现设施设备运行状态实时监测、集装箱自动化转运和堆垛、运输工具行驶路径智能规划调度，推进非接触式和非侵入式执法设备联网应用，提升口岸查验效率和资源利用水平。同时，加大国门安全新技术创新应用，研发便携快筛快检设备，构筑国门安全智能防线。二是运行管理数字化。采用数字技术提升口岸运行动态感知能力，汇集基础设施、物流运行、通关监管等信息形成全要素数据资源"一个库"，实时监测关键指标，可视化展示日常运行情况，实现全景式运行管理"一张图"。协同建立融合基础数据、风险特征、知识图谱、算法模型、信息应用于一体的联防联控综合调度平台，实现全链路、全周期、闭环式口岸防控管理“一键达”。围绕硬件设施、通行能力、投入产出、运行安全等方面建立综合评估指标体系和评估模型，实现全方位绩效评估。三是协同监管精准化。通过制度创新与技术赋能打破部门壁垒。智慧海关、边检、海事等监管主体的深度融合，构建起“最小必要干预、最大协同效能”的监 管模式。智能感知识别、分析预警等技术的应用，推动通关流程向“无感智治”升级，实现交通运输工具与人员的快速核验；依托数据共享标准与业务协同机制，打通通关与物流的信息梗阻，推进直装直提、无纸化作业等改革，显著提升跨境贸易的整体效率。四是综合服务泛在化。以“单一窗口”为载体，构建起全链条、全周期的跨境贸易服务生态。通过深化“通关+物流”“贸易+金融”等业务融合，将智能税则查询、单证自动生成等数字化服务延伸至贸易全流程；移动端服务平台的搭建，实现企业办事“零跑腿”“随时办”。多式联运“一单制”“一箱制”的推进与跨境电商、数字人民币支付等新业态的培育，既是落实《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》的具体举措，也为口岸经济注入数字经济新动能，推动形成产业协同发展新格局。五是区域合作机制化。立足全球化治理视角，智慧口岸建设通过构建多层次、宽领域的跨境协同网络，深度融入全球经济治理体系。对内，以粤港澳大湾区“跨境通”、海南自贸港智慧监管平台为试点，探索“一地认证、多地互认”“信息共享、监管互信”的跨区域通关一体化模式，推动国内口岸资源高效整合与协同发展；对外，依托亚太经合组织（APEC）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边合作机制，与主要贸易伙伴开展技术标准互认、数据跨境流动等制度型开放合作。通过推动数字化提单、电子证书等规则的国际化应用，将我国智慧口岸建设的技术标准与管理经验转化为国际通用规范，不仅强化了我国在全球贸易网络中的枢纽地位，更为参与全球贸易规则重构、提升国际经济话语权提供了实践样本与制度储备，助力构建 开放型世界经济新秩序。 智慧口岸建设作为国家战略布局的关键落子，正以数字化转型重塑口岸经济新范式，为高质量发展注入强劲动能。 智慧口岸凭借优化通关流程与提升贸易便利化水平，成为稳固外贸外资基本盘、畅通“双循环”经济脉络的战略枢纽。在全球贸易竞争日益激烈的背景下，口岸通关效率直接影响企业的贸易成本与市场竞争力。智慧口岸通过建立全流程数字化通关体系，将原本分散在多个部门的申报、查验、放行等环节整合至线上平台，实现“一网通办”，大幅减少企业往返奔波与材料重复提交的时间成本。同时，利用智能审单、非侵入式查验等技术，显著缩短货物通关时间，使货物能够更快投入市场，增强我国口岸对全球贸易商的吸引力，从而稳固外贸基本盘。在外资方面，高效便捷的通关环境向国际市场传递出我国优化营商环境的积极信号，降低外资企业的运营顾虑，吸引更多优质外资流入。此外，智慧口岸通过加强与国内外物流网络的衔接，促进国内国际要素的顺畅流动，一头连接着国际市场的资源与需求，一头贯通国内产业的供给与消费，有效打通“双循环”的堵点，推动形成内外贸一体化发展体系，让我国经济更好地融入全球产业链、供应链之中。 智慧口岸以数字通关和智能物流新模式驱动关联产业数字化转型，成为推动产业结构升级、增强产业链韧性的核心引擎。数字通关与智能物流新模式的应用，不仅改变了口岸的运营模式，更在产业层面引发连锁反应。在港口装备制造领域，为适配智慧口岸的自动化作业需求，企业加大对智能起重机、无人集卡等高端装备的研发与生产 投入，推动产业向智能化、高端化方向升级；跨境电商行业借助智慧口岸的泛在化服务，实现货物通关、物流配送、支付结算等全链条数字化，降低运营风险，拓展业务边界，促进新业态蓬勃发展；供应链金融依托智慧口岸的大数据资源，能够更精准地评估企业信用状况，创新金融产品与服务，为产业链上的企业提