从承诺到影响：政府学校供餐进展

引言 世界各国正采取有意义的措施，确保每位儿童在校能吃到健康、营养的餐食。自2023年10月在巴黎举行的首次全球学校供餐联盟峰会以来，许多国家采取了重要举措，使学校供餐不再仅仅是政策选择，而是国家优先事项。越来越多人认为，学校供餐对于公平、力量和人类发展至关重要。 在过去四年里，超过8000万名儿童获得了学校餐食。在发展领域，这是一个罕见的成功，由世界各国政府领导，正如这一进展汇编所显示的那样，它反映了政治领导力和集体行动的力量。越来越多的证据表明，国内学校餐食计划不仅支持儿童的福祉，而且对小农户农民和当地就业有着深远的影响，同时鼓励环保饮食并减少碳排放。 本文件汇集了参与学校伙食联盟的49个国家的自愿进展回顾。信息是在2025年5月至8月期间由各国政府直接分享的，突出了在政策、融资、机构框架、项目设计和覆盖范围、证据产生、倡导和伙伴关系等方面的进展。 这里有一些国家尚未向联盟提交正式承诺，但仍然取得了重要进展。他们的努力反映了一种日益增长的国际共识：学校餐食帮助儿童学习和成长，支持家庭，并增强地方经济。 联盟现在包括一百多个成员国、地区和次地区组织。它是近年来最成功的多边倡议之一。这一进步表明，当各国为实现共同目标而合作时，能够实现什么：一个每个孩子都得到滋养、每所学校都是机会之地的世界。 这个系列不仅记录了成就，更是一个保持势头、相互学习、继续共同为每一个孩子提供茁壮成长机会的邀请。 柬埔寨 日本 日本于2022年1月加入联盟并提交了承诺通过外交部于2022年4月提供。日本在以下领域提供了承诺：资金、项目设计和覆盖范围、证据和数据生成、倡导和伙伴关系。 柬埔寨于 2021 年 8 月加入该联盟并提交了承诺通过教育、青年与体育部，于2022年3月围绕以下领域：政策、项目设计和覆盖范围、证据和数据生成。 成就 为加强项目的设计和可持续性，柬埔寨正优先开展证据生成和多元化融资策略的探索。一项投资回报率研究和融资策略正在进行中，并得到可持续融资倡议和世界粮食计划署的技术支持。 日本基于印尼、马来西亚、蒙古和巴拉圭等伙伴国家的兴趣，并通过一篇发表的研究案例，分享了其学校餐食项目的制度设计、运营管理和食育（Shokuiku）方面的经验。 • 强调营养均衡的校园餐食，促进使用当地产品及食育（食品与营养教育），分享制度、运营和教学方面的见解，包括教学指导，以支持合作伙伴国家实施有效的校园餐食模式。 柬埔寨已在贫困、营养不足和教育成果不佳的地区扩大了其本土学校供餐计划的拥有权和投资： • 2025年，政府资助了686所学校（占总额的61%），包括自2023年以来新增的259所。国家预算拨款从2023年的430万美元增加到2025年的740万美元，预计到2026年将达到900万美元，到2028年将达到1400万美元。 计划在2028年对M&E框架进行中期评估。政府强调的其他优先事项包括： • 通过支持新冠疫情后营养恢复、促进肯尼亚和喀麦隆的本土学校餐、提升菲律宾和海地的入学率与营养状况，以及在全球论坛和多语种材料中倡导日本的学校午餐模式与营养教育，在全球范围内推进先进的WFP学校餐计划。 政府已向印度尼西亚、马来西亚、蒙古、巴拉圭、布基纳法索、博茨瓦纳、肯尼亚、喀麦隆和塞内加尔等国家提供双边援助，以支持学校餐食的 capacity building 和人力资源开发。此外，它还就肯尼亚、喀麦隆、菲律宾、海地以及通过 2024 年和 2025 年的补充预算在阿富汗、孟加拉国、布基纳法索、乍得、刚果民主共和国、约旦、缅甸、尼日尔、卢旺达和索马里的项目向 WFP项目提供建议和支持。 • 激励措施和定制化支持机制，例如关于采购要求的培训或协助获得信贷，以支持本地农业合作社在学校餐饮供应中积极参与。• 确保食品安全，特别是在农村地区。 • 政府批准了一项校园供餐政策，并在国家和次国家层面成立了指导委员会，由关键部门和相关机构的代表组成，以监督政策的实施。该政策已被纳入相关行业政策，预计2025年8月将批准一项校园供餐政策行动计划。 重点提示 •柬埔寨已优化其 通过证据生成来进行项目，包括营养指南和标准。重新设计的采购流程，促进当地采购和当地合作社的整合在供应链中，以及关注营养餐食质量有助于健康饮食学生和地方经济增长。•柬埔寨已整合一个整体方案来支持儿童人力资源发展他们的社区，包括健康和营养教育，营养敏感型农业和建设地方能力和所有权的培训。• 2023-2025年，柬埔寨推出监测并评估框架以跟踪实施并通过跨部门指标衡量成果。•柬埔寨已经参与了区域和全球既作为提供者又作为接受者的平台知识和经验。在2024年11月，与菲律宾共同领导该组织东南亚学校供餐联盟会议，它是一个为同行提供平台的会议。同伴学习和最佳实践交流。 • 2025年，政府资助了686所学校（占总额的61%），其中包括自2023年以来新增的259所。国家预算拨款从2023年的430万美元增加到2025年的740万美元，预计到2026年将达到900万美元。 •通过生成证据优化了其项目设计。 • 与菲律宾联合主办了东南亚学校午餐联盟会议，该会议成为同行间互学互鉴和最佳实践交流的平台。 日本通过在全球论坛上倡导其重要性来支持全球学校餐计划，包括在日本于2024年12月举办的全球健康与营养论坛以及2025年营养增长峰会。 在国家层面，政府强调营养均衡的校园餐食的重要性，推广使用当地产品和食育（食品与营养教育），并提供教学指导以确保相关食育学习的实施。 菲律宾于2021年8月加入该联盟并提交了承诺通过教育部在2021年9月围绕以下领域：政策、融资、机构框架、项目设计和覆盖范围。 下一步 成就 尽管受到基础设施和资源限制，政府仍然致力于扩大覆盖范围，加强本地采购，并推广最佳实践，目标是实现全民覆盖，通过保护儿童免于饥饿和营养不良，来促进每位菲律宾儿童的福祉。 菲律宾通过政策、创新和伙伴关系，展示多部门方法，加强了地方经济，从而提升了学校供餐的规模。 政府已扩展其校园供餐计划。自2025年起，所有小学生将获得175天的餐食，而所有幼儿园学习者将获得120天的餐食和牛奶。此次扩展覆盖所有儿童，无论其营养状况如何，受益人数增至330万学习者。当前的预算为2.07亿美元（117亿比索），比2022年的预算5800万美元（33亿比索）增长了254%。 重点提示 • 2025年，菲律宾将为总共330万名学习者提供餐食和牛奶，包括所有幼儿园学习者和1至6年级的营养不良学习者。 • 当前的预算为2.07亿美元（117亿比索），比2022年的预算增长了254%。 •菲律宾还启动了本土生长学校供餐计划，通过与考亚尼亚、伊莎贝拉的五家本地农业合作社进行本地采购，并扩展到另外两个农村和城市站点，以生成潜在的规模化证据。 该项目与由食品与营养研究所认证的中小企业合作，大规模供应铁强化大米，三年内共提供了2.13亿公斤大米，价值2500万美元（14亿比索）。 菲律宾也启动了与WFP合作实施本土学校供餐计划，与考亚延、伊莎贝拉的五家当地农业合作社进行本地采购，随后扩展到另外两个农村和城市站点，以生成证据支持潜在的大规模扩展，促进当地经济发展。 政府将其对学校的餐食方法的看法视为营养、教育和农业的融合，并通过学校菜园计划和综合学校营养模型推动全面的方法，有275所灯塔/示范学校将喂养、营养教育和园艺相结合，旨在通过种子交换和同伴学习来保护本地作物。在学校中实施水和卫生设施卫生（WASH）计划也有助于确保学习者的驱虫以及烹饪之外的卫生和卫生。 通过根据食品的糖、钠和饱和脂肪含量对食品销售和营销进行监管，以及培训食品安全合规官员以确保健康的学校食品环境，学校餐食的扶持政策也在得到加强。 中心厨房系统也通过能力发展活动、翻新和激活，如“Oplan Kaalaman”（营养教育计划）以及营养月活动，得到振兴。 亚美尼亚 芬兰 亚美尼亚于2021年12月加入联盟并提交了承诺通过教育部、科学、文化和体育部在2023年9月就以下领域进行：政策、融资、制度框架、项目设计和覆盖范围，以及证据和数据生成。 芬兰是联合阵线的创始联合主席和推动者，于2021年7月加入并提交其承诺通过对外贸易和发展部于 2021 年 9 月。该承诺已于 2025 年 7 月更新。芬兰在以下领域提供了承诺：融资、项目设计和覆盖范围、倡导和伙伴关系。 下一步 成就 重点提示 成就 亚美尼亚正与学校健康与营养研究联盟合作，准备一份关于其项目的国家级案例研究。 亚美尼亚正努力通过以下方式使学校午餐普遍化： • 全免费且营养均衡的校园餐是学校日常的重要组成部分，与食品教育及教学指导密切相关——支持健康、可持续性及社交技能的学习。 • 为伙伴国家提供技术支持，分享芬兰在营养规划、政策制定、实施以及校园餐教育作用方面的经验。 • 担任联盟任务小组和工作组的联合主席，并为联盟秘书处以及非洲、亚洲和中东的WFP项目提供资金支持。 在芬兰，学校餐是学校生活的重要组成部分，与食品教育和教学指导密切相关。它们支持学习健康、可持续性和社交技能，并通过家政教育得到加强，在家中经济教育中，学生获得实际食品技能和对营养的理解。 • 终于在2030年通过四种不同的模式实现其首都埃里温的全面覆盖，以满足不同的学校条件。 • 将于2025年9月启动一项试点计划，目标为5-9年级的学生提供价格合理、共同筹资的健康餐食，基于家长、学校和社区之间的合作。 政府将与世界粮食计划署协调，从2025年9月开始在埃里温试点学校供餐计划，同时继续对300多所中小学和500所幼儿园进行基础设施升级，并通过新的数字管理系统改进计划实施。 芬兰继续实施学校餐饮采购标准，其中包含对食品产品的环保方法、食品安全、营养以及动物福利和健康方面的要求。它还致力于增加食品教育，并让学生参与学校餐饮的计划、实施和评估。 自2025年以来，政府为全国学校供餐与儿童福利机构（NSFCWA）提供预算拨款，该机构现被授权协调和管理该计划。学校膳食也被整合为强制性预算科目。 重点提示 • 争取到2030年通过在首都埃里温扩大覆盖范围，使学校餐食普遍普及，通过四种不同模式来适应不同的学校条件。 • 已修订学校的国家营养标准，使其与科学和国际公认的标准保持一致，并于2024年引入了国家学校卫生与营养课程。 • 自2023年以来，政府已对10个地区的学校餐食计划承担全部资金责任。截至2025年，学校餐食已成为强制性的预算项目。 在卫生部的合作下，国家中小学食品安全标准委员会修订了学校和幼儿园的全国营养标准，使其与科学和国际公认的标准保持一致，教育部、科学与文化体育部于2024年1月开始推出全国教育学校卫生与营养课程。同时，国家通过课外俱乐部推进农业素养教育。 鉴于其在为学生提供普遍免费且营养均衡的餐食方面数十年的经验，芬兰为其他国家在营养规划、政策制定、实施以及学校餐食的教育作用方面提供技术支持。相关资源可在芬兰教育网站上找到。网站. 芬兰为世界粮食计划署的校餐计划提供支持（2023年，黎巴嫩；2024年，布隆迪、肯尼亚、利比里亚、缅甸、叙利亚、乌克兰、也门和赞比亚；2025年，布基纳法索、乍得、莫桑比克和南苏丹）。 亚美尼亚通过参与全球活动和双边倡议加强国际合作，并支持在地方层面为学校厨师、校长和其他利益相关者提供培训和交流。 芬兰是联盟任务部队和工作组的联合牵头方，并积极参与联盟高级别会议和活动，以及在联盟启动以来更广泛地参与高级别学校餐倡导工作。它还为联盟秘书处提供支持。 德国 法国 德国于2021年7月加入联军，并提交了承诺通过农业、食品和地区特色部在2021年9月就以下领域：融资、项目设计和覆盖范围、证据和数据生成、倡导和伙伴关系。 法国是联盟的创始联合主席和推动者，于2021年7月加入并提交其承诺通过共和国总统在2021年9月围绕以下领域：融资、项目设计和覆盖范围、证据和数据生成、倡导和伙伴关系。 重点提示