崔昕认为，改善贫困地区学生，特别是贫困小学生的营养状况具有战略意义。现有的贫困寄宿生生活补助政策（“一补”）因目的不明确，难以实现改善学生营养的作用。应将目标提高到培养未来国家人力资本的战略层面，由中央政府承担职责，建立学校供餐机制。
核心观点与问题：
- 撤点并校的影响： 撤点并校虽改善了办学条件，但也使贫困学生营养不良问题凸显，增加了家庭支出负担。
- “一补”政策的局限性：
- 补助标准低（每人每天3元），远低于正常三餐需求（5-6元），难以满足营养需求。
- 补助资金来源为中央与地方各50%，但地方财政压力大，且资金使用缺乏明确用途和监管。
- 补助与住宿挂钩，导致部分学生无法寄宿或享受补助，且引发学生间矛盾和不公平感。
- 政策制定草率，忽视学生生活需求，财政负担加重。
研究结论与建议：
- 建立学校供餐机制：
- 将政策目标从补偿性转向战略性、普惠性，确保所有学生（包括走读生）在校获得基本营养保障。
- 政府主导，中央财政承担主要经费，地方提供配套支持。
- 机制设计要点：
- 非排他性，普惠所有学生。
- 分阶段实施，初期以家庭提供主食、政府提供副食和制作成本为主。
- 重点建设标准化厨房和炊具，而非大型食堂。
- 严格资金监管，防止浪费和侵占学生利益。
- 引导社会慈善力量参与，建立可持续模式。
- 长远意义：
- 改善学生营养，促进人力资本发展。
- 刺激农业发展和农村就业，形成学校供餐服务产业。
