中国发展研究基金会评估了2010年秋季学期开始实施的农村学校供餐与学生营养改善政策。研究发现,随着中央和地方政府提高“一补”标准,加大了对贫困地区寄宿制小学的供餐投入,学校供餐机制得到明显改善。主要体现在:建立食堂,加大投入;取消发放现金给家长的方式,采取补贴学校食堂的模式;各级政府加大投入;完善学校供餐机制,如雇佣专职食堂工作人员、制定菜谱、建立监督机制等。
然而,贫困地区寄宿小学生身体状况仍然不良,但有所改善。与2005年全国学生体测结果相比,四省12岁年龄组学生平均体重低5kg,13岁年龄组的男、女生体重分别低6.6kg和5.4kg;四省13岁年龄组的男、女生身高分别低9.6cm和7cm。但与2010年相比,学生的饥饿感显著下降,伙食状况得到改善。
宁夏营养餐项目试点提供了三种供餐模式:学校供餐、农户托餐和企业配餐。评估发现,学校供餐模式最为有效,保障性最强,更便于监督管理,但增加学校负担,行政成本较高。
学校供餐机制运行过程中,教育部门牵头,以学校为平台,为学生提供校园餐,并设立专门机构进行监管。经验表明,补贴标准要随着物价水平等因素及时调整,调动地方政府积极性,增加地方投入。
但也存在一些问题,如“一补”政策和营养餐项目缺乏统一的政策目标和规定;学校供餐各职能部门权责不明确;学生营养状况改善的程度取决于资金的使用情况;食品采购过程分散随意。
因此,建议实施以学校为平台的供餐方式,整合“一补”和营养餐的资金,将管理的规范化与供应的本地化结合起来,建立补助水平的动态化管理机制,并在贫困地区“一补”政策采取营养餐试点的方式,扩大受益人群。