碧水奔腾万里情——新时代长江治理的成就启示与世界意义

——新时代长江治理的成就启示与世界意义 新华社研究院 目录 序言...............................................................................1 第一章新时代长江治理取得历史性成就.........................4 一、生态保护发生转折性变化..............................................4二、世界级产业集群全面崛起..............................................8三、文化昌盛成为标志性象征............................................12四、江河安澜人水和谐惠民生............................................15 第二章新时代长江治理形成科学方略...........................20 一、坚持生态优先...............................................................20二、坚持辩证统一...............................................................23三、坚持区域协同...............................................................26四、坚持共建共享...............................................................29五、坚持传承发展...............................................................32 第三章新时代长江治理的世界意义...............................36 一、安全（SECURITY）：为全球大江大河治理提供新样板....37二、和谐（UNITY）：为全球绿色转型发展注入新动力.........39三、人民（PEOPLE）：为人类生活创造新范式.....................41四、经济（ECONOMY）：为发展中国家现代化提供新参考...43五、联系（RELATIONSHIP）：为世界江河文明交融作出新贡献............................................................................................45 结语.............................................................................48 编写说明与致谢..............................................................50 序言 人类的每一种文明，都离不开大江大河的哺育。 长江，中华民族的母亲河。出世界屋脊，穿高山峡谷，汇百川入海，滋养了源远流长的中华文明，哺育着勤劳勇敢的中华儿女。 千百年以来，长江流域以水为纽带，连接起上下游、左右岸、干支流，形成了完整的自然经济社会大系统。长江不仅养育了从巴山蜀水到江南水乡的沿江人民，还通过水利工程沟通南北、润泽北方，在农业灌溉、交通运输、工业生产、水力发电等方面作出巨大贡献，今天仍然是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。 改革开放以来，长江流域经济社会发展取得了巨大成就。长江经济带11省市的人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，是我国经济重心所在、活力所在，但长江在生态方面也曾付出过惨痛代价。 进入新时代，习近平总书记的目光始终关注着壮美的长江。上大坝、走港口、进村庄、入企 业、看城市……习近平总书记多次前往长江上、中、下游调研，深切把脉母亲河的状况，一针见血指出“‘长江病了’，而且病得还不轻”①。站在中华民族永续发展的高度，习近平总书记思考着人与自然和谐共生的辩证法则，谋划着让母亲河永葆生机活力的发展之道。 大视野统筹兼顾，大思路引领方向。长江的保护与发展，总书记慎而思之、笃而行之，“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”②。 2016年1月，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑”“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”③，习近平总书记的话振聋发聩。 此后8年时间，习近平总书记又先后在武汉、南京、南昌主持召开了3次座谈会。从“推动长江经济带发展”到“深入推动长江经济带发展”，从“全面推动长江经济带发展”到“进一步推动长江经济带高质量发展”，站在历史和全局的高度，习近平总书记为长江经济带的发展谋篇布局、把脉定向。 快与慢、加与减、破与立、当下与长远的协奏曲唱响大江两岸。沿江地区持续推进长江生态环境保护修复，促进经济社会发展全面绿色转型，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得显著成就。 万里长江飘玉带，大潮奔涌启宏图。 今日长江，生态向好，碧水东流、江豚腾跃；发展向新，创新潮涌、协调共进；民生改善，城市繁荣、乡村振兴……长江经济带高质量发展气象万千。 通古达今、与时俱进是长江的品格。奔腾向海、开放包容是长江的胸怀。奋进中国式现代化之路，新时代的长江正奏响新的澎湃乐章。 第一章新时代长江治理取得历史性成就 善治国者先治水。中共十八大以来，站在中华民族永续发展的全局高度，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江大保护和长江经济带高质量发展。一江碧水浩荡东流、沿线群众幸福安康，长江经济带生态环境保护发生转折性变化，经济社会发展取得历史性成就。 一、生态保护发生转折性变化 长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。①近年来，在继承传统治水智慧与历代治江经验的基础上，我国把长江生态环境修复摆在压倒性位置，准确把握不同发展阶段的主要矛盾，实现了从大开发到大保护的历史性转变。 1.污染防治攻坚，环境恶化态势得到遏制。 武汉江滩余家头，江面壮阔、滩涂平整、天蓝水清。数年前，这里还遍布码头、砂场，人们架网捕鱼、养猪种菜。曾几何时，粗放型经济发展模式给长江带来严重的污染和生态退化。长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近30%的重要湖库处于富营养化状态，长江生物完整性指数一度到最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大，污染物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题突出。流域环境风险隐患突出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内，生产储运区交替分布。 2016年，推动长江经济带发展座谈会召开，吹响长江大保护号角。长江沿线打响岸线整治、排污口溯源、污水系统治理等一场场污染防治攻坚战。 2024年8月，生态环境部公布，长江沿江11个省市累计排查14万公里河湖岸线，查出入河排 污口14万个；城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例接近80%；1235家省级及以上工业园区，建成了1769座污水处理设施，同时累计完成1403座尾矿库整治①。 一度“病得不轻”的长江实现“大病初愈”，“一江碧水向东流”景象重现。长江流域水质优良断面比例从2016年的82.3%提高到目前的超98%，干线连续五年全线保持Ⅱ类水质。 2.修复水岸生态，环境质量不断提升。 长江“十年禁渔”全面铺开、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程大批实施、水生生物资源和生态多样性恢复向好，长江流域生态环境逐步得到好转。 上海崇明岛东滩湿地候鸟成群，被视为鸟类迁徙的“国际加油站”。近年来，得益于生态环境修复加速，这里的候鸟数量连年攀升，与此前因非法捕猎、产业污染导致的生态危机形成鲜明对比。2023年，崇明岛入选全国首批“和美海岛”。 长江沿线，越来越多的标志性物种回归公众视野。长江江豚种群数量上升至1249头，与2017年相比，增加了23.4%①，实现历史性止跌回升；消失多年的鳤鱼出现频次快速增加；“长江三鲜”之一的刀鲚重回洞庭湖产卵……2021年—2024年，长江流域共监测到土著鱼类344种，较2017年—2020年增加36种②。 3.由自发转向自觉，全面保护格局形成。 长江大保护实施以来，沿线省市、相关部门从长江生态整体性和流域系统性出发，完成从自发向自觉的治理方式转变。 保护治理实现循法而治。我国第一部流域法《长江保护法》全面实施，《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》正式出台，不断推动丹江口库区及其上游流域保护立法。 协同合作机制更加顺畅。长江水利委员会同流域内省级河长办建立长江流域河湖长协作机 制，长江航运公安局与沿江各地公安机关多地区、多警种联合打击违法犯罪，鄂赣湘三省共同开展“一江两湖”系统治理，不断探索跨部门、跨区域联动机制。 生态补偿体系逐步建立。浙江、安徽共建千岛湖—黄山生态旅游合作区，云南、贵州、四川三省联合签署赤水河流域横向生态保护补偿协议，设立2亿元横向补偿资金。 二、世界级产业集群全面崛起 依托长江黄金水道，长江经济带正持续提质升级，已发展成为横贯中国东中西部的内河经济走廊。该区域不仅是生态文明建设的先行示范带，也是引领全国经济转型发展的创新驱动带，逐步建成具有全球影响力的内河经济带与互动合作的协调发展带，推动区域实现高水平联动。 1.绿色发展激发澎湃动能。 长江经济带体量占据全国经济“半壁江山”，近年来实现了“在发展中保护、在保护中发展”的重大变革。 在生态环境持续好转的同时，长江经济带对全国经济的贡献逐步凸显。沿江11省市经济总量占全国的比重、对全国经济增长的贡献率不断提升。①长江流域建成了世界上最大的清洁能源走廊，乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡、葛洲坝6座大型水电站，累计发电量突破3.5万亿千瓦时，相当于节约标准煤超10亿吨，减排二氧化碳超28亿吨。② 走进全国最大的精细磷化工企业——湖北兴发集团新材料产业园，滨江岸线草木丰茂，宛如公园。长江大保护提出后，兴发集团主动拆除了价值13亿元的32套生产装置。经历“断腕阵痛”，企业实现了从单一磷化工到磷、硅、硫、氟等多产业融合发展。兴发集团的产品从磷矿石时代的“论吨卖”，转变为高端产品“论克卖”。③ 2.创新驱动催生超大科创走廊。 依托丰富科教资源，长江经济带凭借创新驱动全面起势，形成电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五大世界级产业集群。 在安徽，新型显示产业形成“从沙子到整机”的全产业链格局，年产值突破1000亿元，显示器件主营业务收入超过全国五分之一。在有“中国光谷”之称的武汉东湖新技术开发区，这里已建成全球最大的光纤光缆制造基地，光电子信息产业整体规模超5000亿元，一项项原创性、颠覆性技术转化为“产业加速器”①，成为影响全球产业发展的重要力量。 3.内外联动构建陆海开放新格局。 深化向东开放、加快向西开放，统筹陆海开放、扩大沿边开放，打造横贯东中西、联结南北方的对外开放走廊，长江经济带成为畅通国内国际双循环的主要通道。 长江黄金水道稳居世界内河航运量第一位， 沿江亿吨大港增至16个，港口货物吞吐量突破40亿吨大关，长江干线基本形成现代化“黄金水道”。①2024年，长江经济带11省市外贸进出口总值达19.85万亿元，创历史新高；对共建“一带一路”国家进出口9.68万亿元，同比增长6.6%；高新技术产品进出口5.61万亿元，同比增长7%②。 4.区域协同拓展融合发展路径。 不断开辟新赛道、创造新优势，长江经济带11省市重点产业有机互融，区域融合实现重大提升。上游，成渝地区双城经济圈“龙尾”舞动，滇中、黔中两个省内城市群日臻成熟，内陆腹地渐成开放高地。中游，高质量发展