农村社区治理与社会企业——遵义县城乡一体化改革的启示
核心观点
- 村庄治理是农村改革的关键问题:村庄治理能力不足导致农村公共服务落后于城镇,城乡治理方式难以简单同化,需因地制宜。
- 村集体是治理中的重要主体:随着农村产权明晰,传统集体经济组织根基受冲击,但农村社区作为生活共同体仍需集体行动应对公共事务。
- 农村社区公司成为“集体”的有效载体:遵义县部分乡镇以市场化机制提供社区服务,设立经济实体解决公共问题,利润投入社区公共积累,破解治理难题。
- 社会企业成为引领社会改革的新方向:社会企业以解决社会问题为首要目标,强调可持续性和企业社会价值,为穷国和富国提供新的社会福利解决方案。
关键数据
- 每户每月收取5元卫生费,保持村容整洁。
- 农村社区公司承接政府公共建设项目,简化招投标程序,保证质量。
研究结论
- 社会企业理念契合农村社区建设:遵义县农村社区经济实体应将解决公共事务作为首要目标,拓展服务性工作,如老人看护、留守儿童照料等。
- 社会企业治理结构需创新:社会企业作为公司法人,需明确股东、治理结构,避免“政企不分”和道德风险,长远需聘请专业人才管理。
- 政府管理体制需改革:政府对社会企业的扶持应打破行政化机制,采用“有条件的资金转移”或税收返还方式,提高资金使用效率。
- 公益慈善资金与社会企业结合:将捐款用于社会企业初始投资,本金返还,利息和利润用于企业发展,实现可持续运作。
发展方向
- 将社会企业作为农村社区经济实体的发展方向,凝聚社会力量,丰富解决方式。
- 互联网时代拉近城乡距离,民生问题成为全社会关注焦点,社会企业可提供有效途径。
- 实现这一目标需理论突破和管理体制机制创新,推动影响力投资、公益债券、公益众筹等新创意。