l 社区基金助力基层社会治理的路径和模式研究报告1基于“腾讯公益·五社联动·家园助力站”项目实践报告执笔人：蓝煜昕、王颖1版权声明：本报告开放共享，仅限非商业性质使用，如需转载或引用，请注明以下出处：蓝煜昕、王颖，《社区基金助力基层社会治理的路径与模式研究报告——基于“腾讯公益·五社联动·家园助力站”项目实践》，2023 摘要本报告对“五社联动·家园助力站——社区基金助推基层社会治理创新合作项目”（以下简称“五社联动·家园助力站”项目）中社区基金的实践进行细致考察，旨在理解该实践中社区基金治理和运作的总体特征，总结社区基金助力基层社会治理的路径和具体创新模式。对项目中社区基金的实践样态考察表明：“五社联动·家园助力站”项目主要探索了在街道、乡镇层面设立社区基金的模式和经验。该实践中社区基金在治理架构上的主要特征是强社工参与，呈现出较强的资源整合及执行专业化导向；社区基金筹资模式呈现出多元创新的局面，种子基金撬动机制创新、互联网筹资渠道的广泛使用和基于社区资产置换的经营性筹款模式创新是其中最值得关注的新趋势；社区基金在使用和作用发挥上最核心的经验是撬动社区参与和促进“五社联动”。本报告从“五社联动·家园助力站”项目实践中归纳出社区基金助力基层社会治理的四条主要路径：（1）社区基金赋能社区社会组织的主体培育路径；（2）社区基金作为资源载体的资源动员路径；（3）社区基金作为参与平台的规则习得路径；（4）社区基金塑造社区认同的文化培育路径。该结果表明，社区基金的价值不仅仅在于资源动员，更要关注其在培育社区主体、建构社区参与机制以及形塑社区文化等方面的作用。本报告从实践考察角度，归纳出优秀案例中社区基金在五个方面 的具体模式创新，即政社合作的社区基金推动模式创新、街镇层级社区基金的设立模式创新、党建引领－社会主导的基金治理模式创新、社区慈善公益化运营的筹资模式创新以及社区基金撬动社区参与的模式创新。本报告倡导一种整合的视角和实践道路，充分理解社区基金在助力基层社会治理中的多重价值，并从慈善和组织生态建构的系统观出发开展实践；同时，本报告也提醒政策制定者和微观实践者应对不同社区背景、不同层级（区、镇街、社区）的社区基金有不同的功能定位和发展取向。本报告在最后也针对“五社联动·家园助力站”项目存在的问题和局限进行了分析，并提出推动社区基金参与基层社会治理相关对策建议。 目录摘要...................................................................................................................................................3目录...................................................................................................................................................5一、研究背景：为什么关注社区基金..........................................................................................1（一）从社区基金会到社区基金............................................................................................1（二）“五社联动·家园助力站”项目的缘起...........................................................................4（三）研究目的、考察对象与资料来源................................................................................5二、实践样态：“五社联动·家园助力站”项目社区基金的运作特征...........................................6（一）内外协同：社区基金治理架构创新重塑....................................................................61.外部主体内部化：管理委员会架构创新...................................................................72.内部功能外部化：强化专业赋能与合规监管...........................................................8（二）百花齐放：社区基金筹资模式多元发展..................................................................101.种子基金撬动社区资源.............................................................................................112.筹资模式多元创新发展.............................................................................................13（三）作用发挥：社区基金使用撬动五社联动..................................................................191.社区直接救助与帮扶.................................................................................................202.社区基础设施与公共事业.........................................................................................213.培育社区社会组织.....................................................................................................214.资助社会工作和志愿者服务.....................................................................................225.支持公益服务.............................................................................................................23三、经验总结：社区基金助力基层社会治理的路径和模式......................................................23（一）社区基金助力基层社会治理的多重路径..................................................................231.主体培育路径：社区基金赋能社区组织.................................................................242.服务资源路径：社区基金作为资源载体.................................................................263.规则习得路径：社区基金作为参与平台.................................................................274.文化培育路径：社区基金塑造社区认同.................................................................28（二）社区基金助力基层社会治理的模式创新..................................................................301.政社合作的社区基金推动模式创新.........................................................................302.乡镇/街道层级社区基金的设立模式创新................................................................313.党建引领、社会主导的基金治理模式创新.............................................................324.社区资产公益化运营的筹资模式创新.....................................................................345.社区基金撬动社区参与的模式创新.........................................................................34四、面向未来：启示与建议..........................................................................................................36（一）从“五社联动·家园助力站”项目看社区基金实践的启示.........................................361.从“五社联动·家园助力站”项目中社区基金实践的总体经验来看：............362.从社区基金助力基层社会治理的实践经验来看：.................................................36（二）社区基金参与基层社会治理的建议........................................................................371.对社区基金发展政策的建议.....................................................................................372.对设立社区基金的微观实践建议.............................................................................39致谢.................................................................................................................................................42 1一、研究背景：为什么关注社区基金本报告中的社区基金是指一种由社区成员共同筹集、共同管理、服务于社区需求、并以非法人形态存在的慈善资源载体。这是在加强基层社会治理、发展慈善事业的政策背景下对社区基金的一种狭义界定：其一，资金除服务于社区本地之外，还强调本地筹集、本地管理；其二，强调是非法人组织形态，通常是在基金会或慈善会下以专项基金形式存在，因此有不同于社区基金会的运作特征和治理结构；其三，强调是慈善资金载体，以区别于经济领域的资本和资金互助。此外，本地筹集并非指资