全国碳市场发展报告(2025)

全国碳市场在过去一年中取得了显著进展，成为推动经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。主要成果包括：

• 制度体系建设迈上新台阶：发布中央文件《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，初步建成全国温室气体自愿减排交易市场制度框架，形成多层级法规制度体系。
• 行业覆盖范围扩大：将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场，新增重点排放单位超过 1300 家，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至 60% 以上。
• 市场活力提升：2024 年碳排放配额成交量 1.89 亿吨，成交金额 181.14 亿元，创历史新高。交易价格反映供需关系，市场主体参与意愿增强，交易产品和方式逐步丰富。
• 配额分配和清缴圆满完成：配额分配方案进一步优化，配额盈亏基本平衡、略有缺口，配额清缴制度不断健全，2023 年度配额清缴完成率为 99.98%。
• 自愿减排市场稳步发展：管理制度进一步优化完善，方法学评估遴选持续开展，自愿减排项目和减排量登记工作扎实推进，自愿减排交易有序开展。
• 数据质量管理持续加强：碳排放核算核查技术规范体系不断健全，碳排放数据日常监管作用充分发挥，企业碳排放管理服务指导持续开展，项目和减排量数据质量管理日益完善。
• 数智化基础设施优化完善：建成全国碳市场信息网及公众号、全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记系统和交易系统等基础设施，实现全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化。
• 国际合作不断深化：积极开展双多边交流对话，持续推进国际合作项目，在国际谈判中贡献中国智慧。
• 发展成效持续显现：市场激励约束作用持续发挥，推动行业加快绿色低碳转型，碳定价基础性作用逐步显现，碳排放统计核算能力持续增强，第三方市场相关产业规范发展，国际影响力不断提升。

展望未来，中国政府将持续完善全国碳市场相关政策配套制度，分阶段、有步骤扩大碳排放权交易市场覆盖行业范围和温室气体自愿减排交易市场支持领域，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，并深化多领域多渠道气候务实合作，推动建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。