基于山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制发展调查研究：碳普惠2025 年度调查报告

碳普惠2025年度调查报告——基于山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制发展调查研究 报告撰写组长：王璟珉靳书默张超韩道汶李鹏张明坤 报告撰写成员：王菲白茂霖尹诗赫葛芮王桐乐 报告调研组指导：（按姓氏笔画排序） 王红王强王震王晓瑞刘春紫陈默宋策张晴张军峰孟祥源侯昭瑾赵昆赵猛董伟 报告调研组成员：（按姓氏笔画排序） 丁悦丁德扬孔泽钰王爽王俊博王桐乐王雪林白一帆史文伯孙佳乐刘佳琳刘春娇刘秀洁刘梓琪刘紫怡李可凡李笃飞李媛媛辛灿张朝阳张博然林于晴林炜恒罗然周顺杰赵彬文赵雪莲赵曦姚婧瑜姚晟徐子惠郭庆阳耿晴文曹艺璇韩瑜琳彭乐营彭妍彭欣烨傅晨傅湲湲鲍金钊黎欣怡 封皮设计：刘秋铭 免责声明 本报告中的信息均来自于公开的资料和调查，旨在为分析和理解我国碳普惠机制的发展实践提供参考。本报告不构成任何投资建议，也不对所含信息的准确性、完整性或及时性做出任何明示或暗示的保证。报告所述观点仅代表撰写团队的研究成果，不代表山东财经大学中国国际低碳学院及其他合作机构的意见或政策。任何使用本报告的信息而造成的后果，责任由使用者自行承担。报告撰写过程中引用的各类数据和资料在发布前已经过尽量全面的审核和确认，但不排除因信息来源或数据更新不及时等因素导致的偏差和遗漏。 如需进一步了解报告内容，或对报告中涉及的内容有深入探讨的需求，建议直接联系相关机构。阅读本报告的各方，应在使用报告内容前自行进行详细核实和专业咨询，避免因依据本报告内容做出的决策而产生风险。 感谢所有为本报告提供帮助和支持的个人和机构。 执行摘要 《碳普惠2025年度调查报告——山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制发展调查研究报告》是由山东财经大学中国国际低碳学院主持编写，聚焦中国碳普惠机制的发展动态与前沿进展的系列研究报告。政策层面，碳普惠已上升为国家战略层面的公众参与机制，成为推进生态文明建设的重要内容；现实层面，是衔接消费侧减排与生产侧碳市场的关键纽带，为全民践行绿色低碳生活方式提供了有效抓手。本报告基于全球气候形势日益严峻和我国“双碳”战略时代背景，从公众、企业、政府和社区共四个层面，对中国碳普惠机制的现实情况与发展趋势进行了深入的探讨与评估，系统梳理了当前中国碳普惠机制发展面临的挑战与机遇，提出了促进碳普惠机制发展的政策和建议，为推动中国碳普惠机制的成熟发展、稳步实现“双碳”目标提供了坚实的理论支撑和实证参考。 本报告共分为七部分，第一部分为绪论，围绕调研背景、目的、方法和思路展开，明确了碳普惠机制在“双碳”战略中的重要地位，奠定了调研的基础框架；第二部分为相关概念与理论基础，界定了碳普惠机制等核心概念，梳理了社会认知理论等理论，提供了坚实的理论依据；第三部分为2025年碳普惠机制相关政策制定与推行情况，系统分析了碳普惠政策的发展现状与推进成效；第四部分为调研设计与实施情况，详细介绍了调研设计与过程，保障了调研数据的科学性与全面性；第五部分为中国重点区域碳普惠机制调查结果分析，深入剖析了公众侧与区域机制效能的现状及变化趋势；第六部分为碳普惠发展特点与面临的挑战，总结了碳普惠的发展特点和存在的突出问题；第七部分为对策与建议，针对调研发现的问题，从提升公众参与、完善政策体系、推动市场融合三个维度，提出了切实可行的优化措施。 碳普惠是衔接“双碳”目标与全民行动的重要纽带，山东财经大学中国国际低碳学院每年暑期组织在校生开展全国调研，以问卷调研+实地走访+面对面访谈相结合的调研方式对我国碳普惠机制的实施情况进行广泛而深入的调查研究。2022年至2024年，团队共走访了广东、北京等多个城市，以及山东省内试点城市和沿黄流域非试点区域，总计回收问卷2637份，并对近80人次深入访谈，初步构建了基于社会认知理论中三元交互决定论模型的理论分析框架。 值得注意的是，团队的研究轨迹与国家战略部署形成了鲜明的呼应与印证。2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞中提到“气候适应型社会基本建成”。2022年调研启动之初，尽管气候适应型社会的明确目标尚未正式提出，但调研数据已捕捉到公众低碳意识觉醒、政企民协同减碳的早期实践。在回收初期问卷中，超62%受访者已形成绿色出行、资源回收等自觉行为，试点城市中政府引导、企业赋能、公众参与的协同模式雏形初现，这些来自基层的实践样本，为气候适应型社会所需的全民行动基础提供了最早的实证支撑。2023年团队研究进一步提出低碳型社会文化模式构想，强调通过全民低碳习惯养成、多元主体协同转型实现可持续发展，这一理论提炼与后续提出的气候适应型社会建设内核高度契合——正如气候适应型社会所要求的系统调整经济社会发展模式，低碳型社会文化模式所倡导的公众认知提升、低碳行为普及与绿色转型协同，正是构建气候韧性的核心社会基础。从2022年的实践观察到2023年的理论建构再到2024年的实践验证，团队的研究持续印证了总书记提出的气候适应型社会建设路径，即通过碳普惠机制激活全民参与，以社会文化转型支撑生态系统韧性提升，为国家战略落地提供了兼具前瞻性与实证性的基层注脚。 在此基础上，2025年暑期开展第四次全国性调研，选取山东省沿黄河流域典型城市以及全国碳普惠试点城市（北京、上海、杭州、广东、成都、济南、青岛、潍坊、威海、烟台、东营、聊城、菏泽、太原）共13市，从公众侧出发，探究居民碳普惠理念认知、参与意愿以及低碳行为意愿；从企业、政府、社区侧出发，探究碳普惠机制实施过程中形成的主要特点，以及遇到的发展机遇和挑战。 本次调研沿用问卷调研+实地走访+面对面访谈的混合调研法，新增1258份有效问卷，结合四年累计数据，开展2022—2025年时序对比、试点与非试点区域对比及不同试点城市间对比的纵横向对比分析。本报告从以下两个方面进行分析：从公众侧视角来看，公众对碳普惠机制的认知度逐年提升，低碳理念逐步扎根，但实际参与度和行动力滞后于认知，激励措施的有效性与覆盖面需进一步拓展，且区域间公众参与差异显著，需以试点经验带动非试点区域推广；从政府、企业和社区视角来看，各方对碳普惠机制态度积极，纷纷出台政策、投入资源推进，但机制市场化运作不成熟，政府与企业间的合作机制有待加强，需进一步发挥各自优势，助力碳普惠机制持续健康发展。 本次调研系统呈现了我国碳普惠机制在国家战略推动下的发展成效与深层问题。当前碳普惠正处于从政策探索向规模推广的关键转型期，公众认知提升与区域创新实践为机制发展奠定了坚实基础，但标准不统一、参与动力不足、市场衔接不畅等问题仍亟待解决，未来需加快构建全国统一的制度体系，强化公众参与激励，推动碳普惠与碳市场深度融合，方能充分释放其在消费侧减排中的价值，为“双碳”目标稳步实现提供坚实保障。 关键词：碳普惠；公众参与；低碳生活与消费；低碳意识与行为；机制推广 目录 一、绪论.....................................................................1 （一）调研背景........................................................................................................................1（二）调研目的........................................................................................................................2（三）调研方法........................................................................................................................2（四）调研思路........................................................................................................................3 二、相关概念与理论基础.......................................................6 （一）碳普惠机制概述............................................................................................................6（二）碳普惠的核心理论基础................................................................................................6（三）社会认知理论................................................................................................................7（四）计划行为理论................................................................................................................8 三、2025年碳普惠机制相关政策制定与推行情况...................................9 （一）国家层面政策制定及推行............................................................................................9（二）各区域政策制定与推行..............................................................................................10 四、调研设计与实施情况......................................................12 （一）公众侧调研设计..........................................................................................................12（二）相关机构调研设计......................................................................................................15（三）调研区域选择..............................................................................................................15（四）调研过程......................................................................................................................18 五、中国重点区域碳普惠机制指标体系构建与调查结果分析........................21 （一）指标体系框架与结构方程模型构建..........................................................................21（二）结构方程模型参数估计与权重等效解读........................................