基于山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制发展调查研究：碳普惠2025 年度调查报告

核心观点与关键数据

• 碳普惠机制重要性：碳普惠机制是衔接“双碳”目标与全民行动的重要纽带，是推动形成绿色低碳生产生活方式的制度安排，也是衔接消费侧减排与生产侧碳市场的关键纽带。
• 政策背景：碳普惠已上升为国家战略层面的公众参与机制，成为推进生态文明建设的重要内容，并已从地方试点升级为国家战略。
• 研究方法：采用问卷调研+实地走访+面对面访谈相结合的混合调研法，对山东省沿黄流域与全国试点区域碳普惠机制进行调查研究。
• 公众认知：公众对碳普惠机制的认知度逐年提升，但实际参与度和行动力滞后于认知，激励措施的有效性与覆盖面需进一步拓展。
• 区域机制效能：各方对碳普惠机制态度积极，纷纷出台政策、投入资源推进，但机制市场化运作不成熟，政府与企业间的合作机制有待加强。
• 关键数据：2025年碳普惠认知度潜变量均值为3.18分，较2022年提升1.03分，年均增长率11.8%；试点区域专项政策覆盖率达100%，非试点区域仅33.3%；碳普惠平台注册率仅为17.9%；仅广东、上海、北京等6个试点区域将碳普惠减排量纳入地方碳市场，交易率最高的广州也仅16.2%。

研究结论

• 发展阶段：碳普惠机制已正式迈入规模推广期，但“认知—意愿—行为”转化链条存在中梗阻问题。
• 核心矛盾：从政策探索期到规模推广期，核心矛盾从供需失衡转变为区域发展不均衡与机制标准化缺失。
• 市场作用：市场力量的作用从辅助参与逐步升级为核心拉动，但碳普惠与碳市场的衔接仍存在短板。

对策与建议

• 提升公众认知与参与积极性：构建场景化+分众化宣传教育体系，推动碳普惠与生活场景“无缝衔接”，强化情感+利益双重激励。
• 完善碳普惠政策与管理体系：建立全国统一的碳普惠标准体系，构建全周期+多维度监管评估机制，推动区域协同与资源共享。
• 推动碳普惠与碳交易市场深度融合：拓展碳普惠减排量的市场消纳渠道，培育多元化市场参与主体，构建政府引导+市场运作的可持续模式。