绿色技能开发的区域与国别经验比较分析：以欧盟、德国、美国和新加坡为例

——以欧盟、德国、美国和新加坡为例 ©国际劳工组织2025年第一次出版于2025年 知识共享署名4.0国际许可协议(CC BY 4.0) 本作品依照《知识共享署名4.0国际许可协议》(CC BY 4.0)获得许可。请访问以下网址了解具体信息：https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享（复制和再发行）和改编（二次加工、转换原作以及基于原作进行创作）作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。 署名-使用者必须说明是否对原作做了改动，并必须按如下方式加以引用：国际劳工组织，绿色技能开发的区域与国别经验比较分析：以欧盟、德国、美国和新加坡为例，日内瓦：国际劳工局，2025。©国际劳工组织。 翻译-如翻译本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。 改编-如改编本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的改编。本改编作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方改编作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由改编作者自负。 第三方材料- CC BY 4.0许可协议不适用于本出版物中非国际劳工组织版权的材料。如果材料归属于第三方，则材料的使用者独自负责与权利人进行版权清算，并对任何侵权索赔独自负责。 因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。 有关版权和许可的问题，请发电子邮件至：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。 ISBN: 9789220427040（印刷版本）；9789220427057 (PDF) 国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位，以及其边境或边界的划定表达任何意见。详细信息请访问：www.ilo.org/disclaimer。 本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。 提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。 ▶1.研究背景、目标与方法1 2.区域和各国绿色技能开发实践3 2.1总体战略及主要特点3 2.2资格标准制定与流程7 2.3资助渠道与使用方向11 2.4激励雇主实践举措13 2.5课程开发与主流化15 ▶3.启示及建议21 引用文献22 图表 ▶图表1.欧洲绿色协议框架内容示意图3▶图表2.2023年部分工业国家制造业绿色技能人才份额及增长率5▶图表3.新加坡绿色技能委员会结构和工作流程6▶图表4.区域与国家绿色技能框架、技能体系和市场激励分析7▶图表5.德国环境类职业资质的培训结构示意图8▶图表6.欧盟建筑业技能转型倡议在德国的实施过程8▶图表7.德国联邦职教所氢能技能标准开发H2PRO项目工作流程9▶图表8.美国可再生能源能力模型10▶图表9.绿色技能资格标准制定主体、流程及灯塔项目11▶图表10.绿色技能资助主体、使用方向及主要特点13▶图表11.新加坡环境服务技能框架14▶图表12.德国职业培训条例环境和可持续课程标准16▶图表13.西门子战略创新方法确保绿色技能课程17▶图表14.新加坡绿色技能矩阵18▶图表15.德国跨企业培训中心绿色技能主流化的作用19▶图表16.美国借鉴澳大利亚在培训课程及其认证体系20▶图表17.绿色技能课程体系建设与主流化方式20 ▶1.研究背景、目标与方法 绿色技能开发面临诸多难题，如技能政策与环境、产业政策协调性不足，缺乏有效的技能需求分析机制，资金短缺，鲜少相关培训教材等，这些问题不仅制约了绿色转型速度，也影响了各国实现可持续发展目标的进程。 1.1研究背景 近年来，全球气候变化问题日趋严峻。减少温室气体排放、向低碳经济转型，已成为世界各国的重要发展目标。世界经济论坛发布的《2025未来就业报告》显示，到2030年，技术变革、经济不确定性、人口结构变化以及绿色转型等因素将重塑全球劳动力市场。而在其中，技术相关岗位和绿色能源转型岗位将增长势头迅猛。（世界经济论坛，2025）根据领英《2024全球绿色技能报告》，2023-2024年，全球绿色人才需求增长11.6%，人才供应增长5.6%，需求增速远超供应。按此趋势，到2030年五分之一岗位将缺乏相关绿色人才，2050年这个数字将达到二分之一（领英，2024）国际可再生能源署和国际劳工组织发布的《可再生能源与就业：2024年度回顾》中则指出，2023年，全球可再生能源就业岗位数量从2022年的1370万攀升至1620万个，相比2022年增长了18%，达到历史新高。其中中国以740万个岗位居世界首位，占全球岗位的46%。然而，可再生能源的发展速度目前超过了相关技能人才培养的速度，若要释放可再生能源的就业潜力，解决绿色技能短缺问题至关重要。（国际可再生能源署和国际劳工组织，2024）。 鉴于各国在政策制定、技能开发体系、产业结构等方面存在差异，不同区域和国家在绿色技能开发过程中，面临的机遇和挑战各不相同，其开发模式也各有特色。在全球共同应对气候变化的形势下，国际间交流与合作日益密切。深入研究积累了相对丰富经验的区域和国家的绿色技能开发实践，有助于各国学习优秀实践，探索更为有效的绿色技能开发路径，以满足绿色就业市场的人才需求。 1.2研究目标 本分析报告旨在达成以下目标： 系统梳理部分区域和国家的绿色技能开发实践。分析报告选取了欧盟、德国、美国、新加坡等在绿色技能开发方面积累了相对丰富经验的区域和国家，系统梳理其在过去五年内的相关实践，包括总体战略与政策、绿色职业与技能资格标准制定、资金来源与使用、激励雇主的举措以及课程开发与主流化等方面，清晰呈现区域和各国的绿色技能开发的整体面貌。 实现绿色经济转型对劳动力提出了新要求，即必须具备与之适配的绿色技能。绿色技能目前并未形成统一定义，在一些国际组织的政策文件中也会和“绿色工作技能”、“绿色转型所需技能”等术语交替使用，但绿色技能的内涵是一致的，主要指遵循相关环境法规和要求，在生产生活中能促进实现环境可持续性的知识、价值观与技能，是推动绿色转型的核心要素。发展绿色技能能够提升国家在新兴绿色产业中的竞争力，助力创造新的经济增长点，并促进传统行业的绿色化转型，从而成功实现绿色发展。然而，当前 介绍和分析成功经验和可借鉴的优秀做法。深入分析每个区域和国家绿色技能开发的特点，挖掘其中可借鉴的做法。例如，欧盟在政策协同推进绿色技能开发方面的模式、德国职业教育与培训体系在绿色技能培养中的独特优势、美国多元化资金投入机制对绿色技能开发的促进作用、新加坡在激励雇主参与绿色技能培训方面的有效措施等。 的政策文件、研究报告、学术论文等资料。通过对这些文献的梳理和分析，获取区域和国家在绿色技能开发方面的政策措施、实践活动以及相关数据。针对欧盟、德国、美国、新加坡等重点研究对象，深入挖掘其官方发布的绿色发展战略、职业教育规划、技能培训指南等文献，以详细了解其绿色技能开发的指导思想、目标设定和具体行动方案。 为中国技能开发的决策者提供建议。分析报告基于对区域和国家绿色技能开发实践的比较分析，结合全球绿色转型发展趋势，提出具有针对性和前瞻性的建议，包括政策调整方向、标准优化建议、资金投入策略以及课程开发与推广的新思路等，同时对未来绿色技能开发的方向进行展望，为中国制定绿色技能开发规划提供参考依据，促进中国绿色技能开发工作的有效开展以及在该领域的国际合作。 本分析报告还将不同区域和国家的绿色技能开发实践进行横向比较，从总体策略、标准制定、资金来源、雇主激励和课程开发等多个维度分析其异同点，通过比较体现各区域和各国在绿色技能开发方面的优势和不足，以及影响其发展的关键因素。分析报告还收集和整理了与绿色技能开发相关的统计数据，如绿色产业就业人数、绿色技能培训人次、资金投入规模等，运用数据分析方法，探究不同因素之间的关系，为研究结论提供数据支持。 1.3分析方法 本分析报告聚焦一个区域一体化组织欧盟和三个国家德国、美国、新加坡，通过文献综述、案例研究、比较分析和数据统计与分析的方法，力求呈现简明清晰的分析，便于阅读与参考。 本分析报告广泛收集来自国际组织、各国政府部门、研究机构以及学术数据库中有关绿色技能开发 2.区域和各国绿色技能开发实践 能创前程”计划推动绿色技能开发，其战略特点为政府主导多方合作，培训体系灵活，能迅速响应国际趋势与本地需求，绿色技能委员会积极协调技能与就业、培训需求的关系。 2.1总体战略及主要特点 在全球范围内，欧盟、德国、美国和新加坡均积极推进绿色技能开发，各自出台了一系列政策措施并呈现出不同的特色。欧盟以《欧洲绿色协议》为核心，致力于2050年成为气候中和大陆，制定了绿色产业投资支持计划与技能提升重塑计划，其政策协同性强且注重区域平衡，还运用前瞻性方法研究预测未来绿色技能及政策影响。德国对标国际准则制定了《国家可持续发展战略》，其绿色技能开发特色鲜明，职业教育与产业紧密结合，通过“双元制”模式使学徒能接触先进技术，毕业后快速适应岗位；德国长期稳定的政策支持营造了良好环境，在制造业绿色技能方面表现突出，产业界也据此提供政策建议。美国依据《美国清洁能源计划》及《通胀削减法案》，推动清洁能源发展与绿色技能开发，政策以市场为导向，注重人才培养与市场需求匹配，积极构建资格认证体系。新加坡通过《新加坡可持续发展蓝图》、2030绿色计划及2050年净零排放战略，利用专项基金和“技 以下为以上区域和各国绿色技能开发的总体战略： 欧盟 2019年发布的《欧洲绿色协议》(The EuropeanGreen Deal)是欧盟绿色技能开发的核心指导文件，其目标是使欧洲在2050年成为首个气候中和大陆。围绕这一目标，欧盟制定了一系列相关政策，包括对绿色产业投资的支持计划，旨在促进可再生能源、循环经济、建筑翻新等领域的发展（图表1）。欧盟的碳边境调整机制(CBAM)促使企业关注供应链碳排放，推动了可持续采购技能的快速增长。根据领英上的数据显示，由于这一机制的实施，2024年新增了15%的工作者在其个人主页上添加了可持续采购技能，这一技能也成为了2024年增速最快的技能。（领英，2024） 欧盟也推出了技能提升和重塑计划，通过欧盟层面的资金支持和协调，鼓励成员国开展针对绿色技能的培训项目。这些项目覆盖各个年龄段和就业阶段的人群，以确保劳动力市场能够适应绿色转型的需求。（欧盟委员会，2024） 业在学徒培训时需增加与绿色技术和环保实践相关的内容（德国联邦政府，2024）。 德国绿色技能开发的最鲜明特色在于：其一是职业教育与产业紧密结合。德国“双元制”职业教育模式确保了绿色技能培养与产业实际需求的高度契合。企业在绿色技能培训中扮演重要角色，学徒在企业实践过程中直接接触和学习到最先进的绿色技术和工艺，毕业后能够迅速适应绿色岗位的要求，实现教育与就业的无缝对接。其二是长期稳定的政策支持。德国政府长期重视绿色技能开发，20世纪90年代以来在政策制定上保持连贯性和稳定性，通过持续的资金投入、税收优惠等政策措施，支持绿色产业发展和职教机构开展绿色技能培训，为绿色技能开发营造了良好的政策环境。 欧盟政策的特点主要体现在