海水淡化与回用的治理与经济学-第4卷

体积4选择合适的项目交付模式与财务结构 关于全球水部门 世界银行集团的全球水资源部门将融资、知识和实施整合在一个平台上。通过将银行的全球知识与国家投资相结合，该模式为转型解决方案提供更强大的动力，帮助各国实现可持续发展。 请访问我们的网站 www.worldbank.org/water 或在推特上关注我们 @WorldBankWater。 关于 GWSP 本出版物得到了全球水安全与卫生伙伴关系组织（GWSP）的支持。GWSP是一个多捐助者信托基金，由世界银行的全球水资源部门管理，并得到澳大利亚外交贸易部；奥地利联邦财政部；丹麦外交大臣；荷兰外交大臣；盖茨基金会；西班牙经济事务与数字化转型部；瑞典国际发展合作署；瑞士经济事务部；瑞士发展合作署；以及英国外交部、联邦事务与 发展办公室的支持。 请访问我们的网站 www.worldbank.org/gwsp，或在推特上关注我们 @TheGwsp。 关于ppiaf 公私基础设施咨询设施（PPIAF）帮助发展中国家政府加强政策、法规和制度，以实现私人部门参与的基础设施可持续发展。作为这些工作的组成部分，PPIAF通过资助其知识平台上可用的研究和工具来促进知识转移，同时吸取经验教训—全球基础设施中心; 建设能力以扩大基础设施交付规模；并协助各区域实体获得无需主权担保的融资。在捐助方的支持下，由世界银行管理，我们的工作有助于创造数十亿美元的基础设施投资。 请访问我们 https://www.ppiaf.org/ 或在推特上关注我们 @PPIAF_PPP。 关于 PROBLUE PROBLUE是一个设在世界银行的、由多捐助者成立的信托基金，支持综合、可持续和健康的海洋及海岸资源发展。PROBLUE有助于实现可持续发展目标14，并与世界银行创造一个免于贫困的宜居星球愿景完全一致。 请访问我们：https://www.worldbank.org/en/programs/problue。 海水淡化和再利用的治理与经济 体积 选择合适的项目交付模式与财务结构 2025年6月 © 2025 世界复兴开发银行 / 世界银行 1818 H街西北，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。本项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行的看法、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性作出保证，也不对信息中任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用所提出的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位或对上述边界的认可或接受作出任何判断。引用他人作品并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 本文件任何内容均不构成、不得解释为或被视为对世界银行的特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均予保留。 版权和许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要给予本作品的完整署名，本作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。 请按照以下方式引用该作品：世界银行。2025。“海水淡化和再利用的治理与经济：第四卷。选择适当的工程交付模式和金融结构。”世界银行，华盛顿特区。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街NW 1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计：圆图形。 封面照片：© Adobe Stock。经Adobe Stock授权使用。如需再次使用，需另行获得授权。 内容 致谢 第八章 缩写 1.关于本卷 1.1. t是什么目的？娃31.2. 本文件与现有世界银行关于水基础设施发展中私营部门参与的政策咨询服务有何关联？51.3. 何时使用及由谁使用？71.4. 本卷结构T 8 2. 采购-支付-转移协议的适用性及可行性分析 T 9 3. 考虑采用PPP方式动机的认定海水淡化与再利用倡议 15 184. 风险识别与评估 184.2.194.3.254.1. 基础设施项目风险管理原则T海水淡化和水风险识别与分类复垦基础设施已识别风险的评估 5. 初步PPP合同范围275.1. ppp合同范围考虑的原则P 27 5.2. 脱盐和再利用基础设施服务的交付模式30 6. 可负担性评估与潜在确定用户类型：PPP T特许权或BOT 37 47 9. VfM分析509.1. 定性价值效益分析509.2. 定量价值效益分析54 59 参考文献 盒子 6.1.伊特凯温尼水再生项目案例研究387.1. 评估PPP项目商业可行性的指标K 407.2.CAPM 417.3.为扩大阿萨姆拉污水处理厂而采用的混合PPP 42 7.4. 阿尔杜IWPP的使用以及小型许可证和贷款担保在财务和宏观经济困境时期，T如何使项目在财务上具有可行性45 图例 1.1.世界银行海水淡化和再利用治理指南和工具试图回答的发展问题31.2. 大型 (>10,000 m) 采购模式P 3/d) 脱盐工厂 2000–2023 41.3.扩展 ReWater 框架—第一阶段和第二阶段72.1. 项目识别与评估流程和T 与PPP适宜性评估的衔接102.2.PPP筛查建议路线图134.1.风险管理策略的基本要素184.2.每立方米饮用水费（美元）3，考虑月消耗量为16 m 3 vs. 脱盐水水价235.1.不同合同方案下的基础设施建设与运营风险转移305.2.海水淡化EPC合同中的赔偿条款325.3. BOT水处理合同典型商业结构T和反渗透35伊兹科温尼废水再生项目商业结构B6.1.1. C 39阿萨拉项目的财务结构B7.3.1. F 43阿尔杜伊WPP的商业结构B7.4.1. C468.1.初步PPP结构的定义标准488.2. 纳盐水处理中的金融结构与资金流动F再利用许可498.3.海水淡化与再利用建设中的金融结构与资金流动F操作，并转移项目49 表 2.1. 金融和经济评估作为一部分执行F完整商业案例124.1. 影响基础设施项目的风险类型T 204.2.风险关键性矩阵255.1.海水淡化和再利用项目的PPP合同范围界定295.2.不同采购方式下私营实体承担的风险369.1.海水淡化和废水回用项目的定性价值效益评估检查清单519.2.现金流量模型中使用的成本主要类型55 致谢 本系列报告由世界银行的齐尔·G·桑兹·乌里亚尔特（供水和卫生高级专家）领导，与一个核心团队合作，包括埃多阿多·博戈梅奥（水资源管理专家）、斯文·施伦伯格尔（供水和卫生高级专家）、李基丰（水专家）、拉拉·洛斯克-加西亚（初级专业官员）、卡洛琳娜·多明格斯·托雷斯（供水和卫生高级专家）、劳伦·尼科尔·科尔（顾问）和希拉·科恩·米兹拉夫（长期顾问），充分借鉴了世界银行及其他机构委托进行的关于海水淡化和再利用的先前工作。 咨询团队做出了重大贡献，包括 Castalia Ltd.（由 John Ikeda 领导）、Global Water Intelligence（由 Christopher Gasson 领导）、Cambridge Resources International Inc.（由 Mikhail Miklyaev领导）、ICEA 和 Espelia（由 Clément Fourchy 领导，Nicolas Martinez、Luigi De Pierris、Noemie Guigue 和 Pierre-Louis Francon 加入）以及水管理顾问 Alan Wyatt。 本出版物得到了由世界银行管理的三个多边捐赠人信托基金——全球水资源安全与卫生伙伴关系（GWSP）、公私基础设施咨询设施（PPIAF）和PROBLUE——的支持。 任务团队收到了Saroj Kumar Jha（全球水资源部门的全球总监）、Yogita Mumssen（全球单位实践经理，全球水资源部门）、Yitbarek Tessema（供水、卫生和再利用的全球负责人）、GustavoSaltiel（供水和卫生的全球负责人）以及Jemima T. Sy（公私合作伙伴关系专家负责人）的宝贵指导。 我们感谢本系列所有卷次的所有同行评审人。他们在本项工作开发过程中的持续支持证实了脱盐和水资源再利用已成为许多世界银行客户国家的可行供水选择。 不同卷册的同行评审专家分别为：卷一，何塞·亚历山大·塞拉诺（资深水资源专家）、萨法·巴赫杰（资深水资源管理专家）、克里斯蒂娜·莱布（资深法律顾问）、卡洛·阿马迪（卫生专家）以及爱德华多·奥尔特·贝罗卡尔（顾问，戈麦斯-阿塞博与庞博）；卷二，阿德南·戈什（供水和卫生资深专家）、尼古拉·R·萨波里蒂（国际金融公司资深投资官员）、克莱门汀·斯蒂普（资深水资源专家），以及 罗奇·科姆卡（资深私营部门专家）；针对第3卷，范张（首席经济学家）、亚历克斯·塞拉特·卡佩维拉（资深水资源专家）和斯特凡·哈尔莱加特（首席气候经济学家）；针对第4卷，帕特里夏·洛佩斯（资深水专家）、丹·瓦迪（国际金融公司首席投资官）、张文和（多边投资担保机构资深承保人）、威廉·戴维斯（PPIAF资深基础设施专家水）；针对第5卷，N·奥瓦·迪亚涅（资深供水和卫生专家）、哈米耶·帕拉兰内（资深供水和卫生专家）和肖娜·菲茨杰拉德（资深供水和卫生专家）。 缩写 缩写缩写词BAT最佳可用技术BOO构建、拥有和运营机器人建设、运营和转让DBB设计、投标和建造DBO设计、构建和运营EPC工程、采购和施工EPEC欧洲PPP专家中心ESIA环境和社会影响评价IDRA国际海水淡化与再利用协会LA贷款协议LDs清算损害赔偿NPV净现值运维运行与维护PPIAF公私基础设施咨询设施PPA电力购买协议PPP公私合作伙伴关系PSC公共部门比较基准SOE国有企业SPV专用车辆反渗透水处理海水反渗透VfM性价比WPA水购买协议污水处理厂污水处理厂 他的第一卷。关于T 人口增长、降水变化和水资源压力构成了一项全球性挑战。气候变化的影响是显著的，主要通过水循环传导，其后果在全球范围内可能巨大且不均衡。与水相关的气候风险会通过食物、能源、城市和环境系统级联放大。人口增长、收入提高和城市扩张将汇聚在一个需求呈指数增长而供应更加不稳定且不确定的世界中。如果当前的水资源管理政策持续不变，并且气候模型的预测是正确的，水资源短缺将蔓延到目前并不存在这种问题的地区，并在已经水资源短缺的地区进一步恶化。气候变化将在水资源利用已经处于紧张趋势的基础上，加剧与水相关的冲击。根据世界银行的分析，与2015年的水平相比，到2050年，淡水供应减少以及与其他用途（如能源和农业）的竞争可能导致城市供水减少三分之二（世界银行2016a）。未能实现水资源安全的国家将错失潜在增长，增加此外，“ 对水文冲击的脆弱性，并可能加剧社会和政治的不稳定”(世界银行 2017年)”。 在此背景下，全球对海水淡化和水资源回收基础设施的投资正在增长。由于海水淡化和水资源再利用在技术和操作上的复杂性，以及与传统水源相比更高的生产成本，以及健康问题和社会接受性问题，历史上它们几乎被普遍视为缺水地区水资源增补战略的一部分。然而，将这些两个经气候适应性改造的来源纳入水资源组合，同时致力于提高使用效率，可以在经济高效的方式应对气候变化的不确定性。此外，过去几十年来海水淡化成本的稳步下降，使这项技术对更广泛的环境和用途变得可行，而技术发展也使得处理后的废水回用于更广泛的领域成为可能。因此，相关行业主管部门、水务机构、公用事业和工业部门正越来越多地将海水淡化和再生水纳入其资源组合。 虽然一个独立项目可以安排在任何一个地方，但正在将其非常规水源纳入其水资源组合的国家必须重新思考其法律和监