海水淡化与回用的治理与经济学-第2卷

体积2行业级治理模式 关于全球水部门 世界银行集团的全球水资源部门将融资、知识和实施整合在一个平台上。通过结合银行的全球知识与国家的投资，该模式为转型解决方案提供了更强的动力，以帮助各国实现可持续发展。 请访问我们 www.worldbank.org/water 或在我们 X 上关注我们 @WorldBankWater。 关于gwsp 本出版物得到了全球水资源安全与卫生伙伴关系组织（GWSP）的支持。GWSP是一个多捐助者信托基金，由世界银行的全球水资源部门管理，并得到澳大利亚外交贸易部；奥地利联邦财政部；丹麦外交部的支持；荷兰外交部、盖茨基金会；西班牙经济事务与数字转型部；瑞典国际发展合作署、瑞士经济事务部；瑞士发展合作署；以及英国外交、联邦发展部。 请访问我们的网址 www.worldbank.org/gwsp 或关注我们的推特 @TheGwsp。 关于PPIAF 公共-私人基础设施咨询设施（PPIAF）帮助发展中国家政府加强政策、法规和制度，以实现私人参与的可持继基础设施。作为这些工作的一部分，PPIAF通过在其知识平台上资助可用的研究和工具，同时总结经验教训来促进知识转移——全球基础设施枢纽; 提升扩大基础设施交付的能力；并协助地方实体获得无需主权担保的融资。在捐赠者的支持下，由世界银行管理，我们的工作有助于产生数亿基础设施投资。 请访问我们的网站 https://www.ppiaf.org/ 或关注我们在推特上的账号 @PPIAF_PPP。 关于PROBLUE Problue是一个设在世界银行的多元化捐赠信托基金,支持综合、可持续和健康的海洋和海岸资源开发。Problue有助于实现可持续发展目标14,并与世界银行创造一个没有贫困的宜居行星的愿景完全一致。 请访问 https://www.worldbank.org/en/programs/problue。 海水淡化和再利用的治理与经济 体积2 行业级治理模式 2025年6月 © 2025 世界银行重建与发展银行 / 世界银行 1818 H 街西北区，华盛顿特区，邮编 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是由世界银行工作人员完成的，并得到了外部人士的贡献。这项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的看法、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或及时性作任何保证，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中所示的国家边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不代表世界银行对任何领土的法律地位或对其边界表示赞同或接受作出任何判断。引用他人士著的作品并不意味着世界银行赞同这些作者的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权和豁免权的限制或解释，或被视为对其特权和豁免权的放弃，所有这些均予保留。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要充分注明出处，本作品即可出于非商业目的进行全文或部分复制。 请按如下方式引用该文献：世界银行。2025。“海水淡化和再利用的治理与经济：第2卷。部门层面的治理模式。”世界银行，华盛顿特区。 任何关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街西北段1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计：圆形图形。 © Adobe Stock. 经 Adobe Stock 授权使用。如需再次使用，需获得进一步授权。封面的照片： 内容 缩写 x执行摘要 vii致谢 1 1.关于本卷 1.1 机构框架分析的背景与理由11.2 研究目标与范围31.3 方法论方法与案例研究选择4 2. 机构模型概念框架 5 3. 案例研究83.1 沙特阿拉伯：向横向一体化转型8 3.2 以色列：水治理混合模式203.3 西澳大利亚州：垂直整合方法31 43 4.跨案例分析与综合 4.1 机构安排及其影响434.2 财政机制和合同方式45 47设计稳健制度框架的建议 50 图示 1.1. 世界银行的海水淡化与再利用治理指南和工具试图解答的发展问题22.1. 水服务提供制度框架模型63.1. 沙特阿拉伯先前水务服务结构103.2. 沙特阿拉伯新水与废水服务结构113.3. 沙特阿拉伯的淡化行业资金流动123.4. 沙特阿拉伯再利用部门资金流动133.5. 沙特阿拉伯的IWP结构143.6. 以色列水资源和废水结构213.7 以色列的水行业资金流动233.8 以色列IWP海水淡化项目的结构263.9. 西澳州供水与需水情况，2008-60323.10. 西澳大利亚水务结构343.11. 西澳大利亚州水务部门资金流向353.12. 西澳大利亚州联盟合同的典型结构363.13. 西澳大利亚联盟采购模式的结构39 致谢 本系列报告由世界银行的齐尔·G·桑茨·乌里亚尔特（高级供水和卫生专家）领导，与一个核心团队合作，包括爱德华多·博格梅奥（水资源管理专家）、斯文·施伦伯杰（供水和卫生专家）、李基雄（水专家）、拉拉·洛斯克-加西亚（初级专业官员）、卡洛琳娜·多明格斯·托雷斯（高级供水和卫生专家）、劳伦·妮可·科尔（顾问）和希拉·科恩·米斯拉夫（长期顾问），并充分利用了世界银行及其他机构委托进行的关于海水淡化和再利用的先前工作。 由包括 Castalia Ltd.（由 John Ikeda 领导）、Global Water Intelligence（由 Christopher Gasson领导）、Cambridge Resources International Inc.（由 Mikhail Miklyaev 领导）、ICEA 和 Espelia（由 Clément Fourchy 领导，Nicolas Martinez、Luigi De Pierris、Noemie Guigue 和 Pierre-LouisFrancon 协助）以及水管理顾问 Alan Wyatt 在内的咨询团队做出了重大贡献。 本出版物得到了由世界银行管理的三个多捐助者信托基金——全球水安全与卫生伙伴关系（GWSP）、公私基础设施咨询设施（PPIAF）和PROBLUE——的支持。 任务小组收到了Saroj Kumar Jha（全球水资源部门全球总监）、Yogita Mumssen（全球单元实践经理，全球水资源部门）、Yitbarek Tessema（供水、卫生和再利用全球负责人）、Gustavo Saltiel（供水和卫生全球负责人）以及Jemima T. Sy（公私合作伙伴关系专家负责人）的有价值指导。 我们感谢本系列所有卷册的同行评审人。他们在本项工作开展过程中持续给予的支持证实了其价值和兴趣，确认了海水淡化和水再利用已成为世界银行许多客户国家的可行供水选择。 不同卷册的同行评审专家有：卷一，Hector Alexander Serrano（高级水资源专家）、Safaa Bahije（高级水资源管理专家）、Christina Leb（高级律师）、Carlo Amadei（环境卫生专家）和Eduardo Orteu Berrocal（Gomez-Acebo & Pombo律师事务所的副律师）；卷二，Adnan Ghosheh（高级供水和卫生专家）、Nicola R. Saporiti（国际金融公司高级投资官员）、Clémentine Stip（高级水资源专家）和Rochi 赫姆卡（私营部门资深专家）；第三卷，范张（首席经济学家）、阿莱克斯·塞尔特·卡佩维拉（水资源资深专家）和斯特凡·哈莱加特（首席气候经济学家）；第四卷，帕特里夏·洛佩斯（水领域资深专家）、丹·瓦迪（国际金融公司高级投资官员）、张文和（多边投资担保机构高级承保人）、威廉·戴维斯（PPIAF水基础设施领域资深专家）；第五卷，N·奥瓦·迪亚涅（供水和卫生资深专家）、哈米耶·帕拉兰（供水和卫生资深专家）和肖娜·菲茨杰拉德（供水和卫生资深专家）。 执行摘要 为什么在水资源结构中推广海水淡化和再利用时，要调整行业治理和投资评估框架？ 尽管一个独立项目可以安排在任何一个地方，但将海水淡化和废水再利用等非常规水源纳入其水资源的国家必须重新思考其法律和监管框架。在大多数司法管辖区，非常规水资源在水权制度中没有明确的定位。此外，海水淡化和再利用会带来气候、环境和健康风险，可能需要制定特定的法规来妥善管理它们。此外，由于开发利用海水淡化和再利用通常比调动常规资源更昂贵，并且更复杂难以实现经济可行性及成本回收，水资源部门的财政政策和经济法规必须进行调整，以考虑到非常规资源在水资源组合中的更大权重。这确保了负责提供服务的地方和国家级公共当局的财政负担保持可持续。 相关行业的监管也影响着海水淡化和再利用计划的可行性。例如，由于其能源密集度，海水淡化的成本和碳足迹很大程度上取决于能源行业的监管。此外，海水传统上被认为缺乏经济价值，在沿海法律中往往未得到处理，导致使用海水用于有益目的的权利不明确。最后，减少污水处理成本和确保再生水可靠质量需要有效监管影响污水处理质量的经济和 domestic 活动。 同样地，将非常规水资源主流化可能需要调整机构结构和管理模式。方案包括：将海水淡化和再利用生产与输配责任整合到一家公用事业公司，将这些责任分配给大宗水供应商，或创建专门机构或单一采购商，从私人开发商购买水并将其销售给输配公用事业公司。在国家公用事业不运营的偏远干旱地区，当地社区可能在管理海水淡化和再利用设施方面发挥作用。 将脱盐和再利用责任分配给特定实体的决定——无论是公共的还是私有的——应基于对每项举措的全面风险评估。它还必须考虑相关利益相关者的历史角色、法律授权、技术和管理能力以及融资能力。然而，这种评估往往缺失。 世界银行已制定案例研究、指南和工具，以协助各行业主管部门就可持续地主流化非常规水源进行治理选择。这些工具旨在两个层面支持决策者：创造有利环境以及评估项目和计划。 高效海水淡化和废水回用的制度框架 本卷聚焦于制度框架，重点对治理结构、利益相关者角色以及海水淡化和废水再生利用项目成功实施所需的制度安排进行详细分析。政策法规、经济评估、融资机制、交付模式以及服务于偏远和贫困地区的管理方法等其他关键方面，将在单独的卷册中探讨。本卷记录了三个成功的案例研究，它们分别代表了不同的制度模式：沙特阿拉伯、以色列和西澳大利亚州。 水部门制度设置的几个方面至关重要。 行业规划与资源整合：反渗透和废水回用在各行业计划中的具体落实情况将决定制度和基础设施的需求。非常规资源的经济潜力取决于其预定用途。 财务可持续性：资金流量、关税设定实践以及政府补贴的作用影响经济效率和可持续性。海水淡化和废水再利用解决方案的可行性取决于其财务可持续性。 采购和许可：采购实践和许可制度塑造了海水淡化和废水回用的发展。对大型海水淡化项目的竞争性招标可以吸引投标人，有效转移风险，鼓励效率，并促进低成本解决方案。许可制度必须在环境影响和最小化项目开发不必要障碍之间取得平衡。 机构组织：供水服务提供模式界定了实施海水淡化和再利用解决方案的实体的责任。审查实体之间的正式安排、服务交付程序和冲突解决机制，可以明确治理和操作实践。非常规供水服务的成功在很大程度上取决于交付链内实体的治理和管理实践。 政策制定者关键洞察 通过评估三个案例研究中的制度特征，该报告提出了关键见解： • 在某些条件下，尤其是对人口密集中心而言，单一实体负责大宗水供应和零售分销的水服务一体化模式具有优势。该模式允许资源分配和统一管理简化。然而，对于分散人口而言，专业化和分散化的模式可能更有效。在这种情况下，独立的实体可以专注于配送链的特定环节，由专门的集中采购机构管