海水淡化与回用的治理与经济学_第5卷
贫困偏远地区非常规水资源的服务交付模式 关于全球水资源部门 世界银行集团的全球水资源部门将融资、知识和实施整合在一个平台上。通过将银行的全球知识与国家的投资相结合，该模式为转型解决方案提供更多力量，以帮助各国实现可持续发展。 请访问我们 www.worldbank.org/water 或在推特上关注我们 @WorldBankWater。 关于全球灌溉发展计划 本出版物得到了全球水安全与卫生伙伴关系组织（GWSP）的支持。GWSP是一个多捐助方信托基金，由世界银行的全球水资源部门管理，并得到澳大利亚外交贸易部；奥地利联邦财政部；丹麦外交部的支持；荷兰外交部的支持；盖茨基金会；西班牙经济事务和数字化转型部；瑞典国际发展合作署；瑞士经济事务部；瑞士发展合作署；以及英国外交、联邦与发展部的支持。 请访问我们的网站 www.worldbank.org/gwsp 或关注我们在推特上的账号 @TheGwsp。 关于PPIAF 公共-私营基础设施咨询设施（PPIAF）帮助发展中国家政府加强政策、法规和制度，以实现私营部门参与的可持继基础设施。作为这些努力的一部分，PPIAF通过资助其知识平台上的知识转移研究工具来促进知识转移——全球基础设施中心建设能力以扩大基础设施交付规模；并协助地方实体获得无需主权担保的融资。在捐赠方的支持下，由世界银行管理，我们的工作有助于产生数亿基础设施投资。 请访问我们 https://www.ppiaf.org/ 或在推特上关注我们 @PPIAF_PPP。 关于 PROBLUE PROBLUE是一个多捐助者信托基金，设在世界银行，支持综合、可持续和健康的海洋和海岸资源的发展。PROBLUE有助于实现可持续发展目标14，并与世界银行的愿景完全一致，即在宜居星球上创造一个没有贫困的世界。 请访问我们：https://www.worldbank.org/en/programs/problue。 海水淡化和再利用的治理与经济 体积海水淡化服务交付模式5在贫困和偏远社区 2025年6月 © 2025 世界银行重建与发展银行 / 世界银行 1818 H 街西北, 华盛顿特区 20433 电话: 202-473-1000; 互联网: www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的产品，并得到了外部贡献。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行的看法、其执行董事会的看法或它们所代表的政府的看法。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或不一致承担责任，或对使用或未使用所提出的信息、方法、程序或结论承担责任。本工作中所示的范围、颜色、面值、链接/脚注和其他信息并不表示世界银行对任何领土的法律地位或对所述范围的认可或接受有任何评判。引用他人著作并不意味着世界银行认可这些作者的观点或其作品的内容。 本协议中之任何内容均不构成或应被视为对世界银行特权与豁免的限制或放弃，所有这些都予以保留。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明出处，本作品可以全部或部分用于非商业目的而复制。 请按如下方式引用该文献：世界银行. 2025. “海水淡化和再利用的治理与经济：第5卷. 贫困和偏远地区海水淡化服务模式.” 世界银行，华盛顿特区. 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，均应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区H街NW 1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计：圆圈图形。 封面照片：© Adobe Stock。经Adobe Stock授权使用。如需再使用，需另行获得授权。 内容 致谢 vi 第八 执行摘要 缩写 xi 11. 关于本卷 2. 遥远和脆弱社区的水安全海水淡化 5 2.1. 为什么非常规水资源很重要52.2. 贫困和偏远地区非常规水资源利用案例 6 2.3. 偏远和脆弱社区的脱盐技术102.4. 脱盐是水-能源纽带的核心16 3. 从马尔代夫的经验中学习 18 3.1. 项目实施前的供水系统T 183.2. 将海水淡化融入水资源管理213.3. 项目成本与融资P 263.4. 项目状态P 273.5. 经验教训L 28 33 4. 纯净水项目在巴西东北部提供水务服务 4.1. 巴西东北部的网络安全W 334.2. 程序化方法与PAD设计P 344.3. pad管理模式连接所有政府行政层级T 384.4. 程序结果P 424.5. 经验教训L 42 5. 设计服务交付模式注意事项包括为偏远社区提供C反渗透水 5.1 将海水淡化融入更广泛的水供应系统和开发议程 5.2. 政策、法规和制度安排营造有利环境P 485.3. 财务规划与长期融资承诺确保系统寿命 F 495.4. 基于社区需求和偏好的系统设计505.5. 修建和管理基础设施是一项全系统的协同工作操作51 参考文献53 箱子 2.1. 用作传统水资源替代方案的WH A 8 4.1. PAD 共享管理协议指导文件选编40 图例 1.1. 世界银行脱盐和再利用治理指南和工具试图回答的发展问题32.1. 小型海水淡化系统应用场景概述72.2. 脱盐技术的概述与分类112.3. 太阳能蒸馏器示意图122.4. 反渗透过程的示意图142.5. 电渗析示意图152.6. gy 不同水资源为加利福尼亚州提供水的需求能173.1. 马尔代夫海水淡化项目的关键事实概述193.2. 项目现场识别224.1. 为特别行政区选择实施PAD的优先城市354.2. 巴西农业研究公司（Embrapa）提议的再利用系统概述插图374.3. 淡水项目—行动者和角色P 395.1. 贫困和偏远社区海水淡化服务模式的经验教训概述及考量46 表 2.1. 非常规水资源类型T 63.1. 适应性基金资助的供水系统资金能力C 243.2. 指示系统成本和能源来源比较274.1. 佩德鲁斯州PAD操作成本范围R 41 致谢 该系列报告由世界银行的Zael G. Sanz Uriarte（高级供水和卫生专家）领导，与包括爱德华多·博尔戈梅奥（水资源管理专家）、斯文·施卢姆贝格（供水和卫生专家）、李基雄（水专家）、拉拉·洛斯凯-加西亚（初级专业官员）、卡洛琳娜·多明格斯·托雷斯（高级供水和卫生专家）、劳伦·妮可·科尔（顾问）和希拉·科恩·米兹拉夫（长期顾问）在内的核心团队合作，全面借鉴了世界银行及其他机构委托进行的关于海水淡化和再利用的先前工作。 在咨询团队中做出了重大贡献，包括由John Ikeda领导的Castalia Ltd.，由Christopher Gasson领导的Global Water Intelligence，由Mikhail Miklyaev领导的Cambridge Resources International Inc.，ICEA和由Clément Fourchy（以及Nicolas Martinez，Luigi De Pierris，Noémie Guigue和Pierre-Louis Francon）领导的Espelia，以及水资源管理顾问Alan Wyatt。 本出版物得到了全球水资源安全与卫生伙伴关系组织 (GWSP)、公私基础设施咨询设施 (PPIAF) 和PROBLUE 的支持，这三个多捐助者信托基金由世界银行管理。 任务团队从Saroj Kumar Jha（全球水资源部门全球总监）、Yogita Mumssen（全球水资源部门全球业务实践经理）、Yitbarek Tessema（供水、卫生和再利用全球负责人）、Gustavo Saltiel（供水和卫生全球负责人）以及Jemima T. Sy（公私合作领域专家负责人）那里获得了宝贵的指导。 我们感谢本系列所有卷次的同行评审专家。他们在本项工作开发过程中的持续支持证实了脱盐和水资源再利用已成为许多世界银行客户国家的可行供水选择。 不同分册的同行评审专家包括：第一册，Hector Alexander Serrano（高级水资源专家），Safaa Bahije（高级水资源管理专家），Christina Leb（高级法律顾问），Carlo Amadei（卫生专家）和Eduardo Orteu Berrocal（Gomez-Acebo & Pombo的特别顾问）；第二册，Adnan Ghosheh（高级供水和卫生专家），Nicola R. Saporiti（国际金融公司高级投资官员），Clémentine Stip（高级水 专家), 和 Rochi Khemka (高级私营部门专家); 对于第三卷, 樊张 (首席经济学家), Aleix Serrat Capdevila (高级水资源专家), 和 Stephane Hallegatte (首席气候经济学家); 对于第四卷, Patricia Lopez (高级水专家), Dan Vardi (国际金融公司首席投资官), Wenhe Zhang (多边投资担保机构高级承保人), 和 William Davies (PPIAF高级基础设施专家水); 并且, 对于第五卷, N. Awa Diagne (高级供水和卫生专家), Jaime Palalane (高级供水和卫生专家), 和 Shona Fitzgerald (高级供水和卫生专家)。 执行摘要 本卷是世行编纂的《海水淡化与再利用的治理与经济》系列的一部分，重点关注在贫困和偏远社区实施海水淡化技术的挑战与机遇。它基于现有知识，并结合了巴西和马尔代夫两个项目模式的宝贵经验。本报告旨在基于现有文献中阐述的两个项目模式及经验教训，为贫困和偏远社区在更广泛的水资源管理中整合小型海水淡化技术提供指导。 传统水源对于许多贫困和偏远社区来说成本高昂得令人望而却步，或几乎无法获得。对生活在小岛屿发展中国家（联合国，不具日期）的6500万人和生活在干旱地区的21亿人来说，供水正成为一个日益严重的问题（de Araujo等人，2021年）。有34.4万人生活在干旱地区的偏远社区（联合国，2022年）。世界总陆地面积的16%存在咸水地下水；大约11亿人生活在通过浅层和中层咸水地下水获得的最低成本水区域（van Weert、van der Gun和Reckman，2009年）。 随着全球水资源日益紧张，更多的贫困和偏远社区将需要利用海水、微咸地下水和再生水等非传统水源来获取饮用水、生活用水和生产经营用水。海水淡化技术为使用受小型海水淡化系统支持的非传统水源提供了一种途径。此类系统已被广泛采用，在大多数地区拥有完善的反渗透（RO）系统、组件和运行知识供应链。重要的是，反渗透并非唯一可行的海水淡化技术。在贫困和偏远社区的环境下，各种技术正在被测试和实施，范围从反渗透（尤其是最突出的选择）到太阳能集热器、电渗析、应急场景的便携式解决方案等等。 本报告阐述了在哪些不同的使用场景中，淡化水能够缓解水资源压力，以便更好地理解将淡化技术整合到贫困和偏远社区的水系统中的具体挑战和机遇。本卷重点关注小型岛国、位于干旱地区具有咸水的偏远社区，以及位于沙漠中的难民营等紧急情况。对于所有这些环境，小规模供水系统都是支持水资源安全的可行选择。在这种情况部署的大多数技术都包含淡化和水汽收集（AWH）工艺。 海水淡化受可靠能源供应的制约，突显了水资源与能源供应之间的复杂关联。尽管过去几十年取得了显著的效率提升，海水淡化仍然是一个高能耗的制水过程。然而，特别是在贫困和偏远社区，使用可再生能源为海水淡化系统供电带来了机遇。尽管这会带来自身的挑战，但它可以使没有电网连接、电网服务不可靠的地区或依赖燃料进口发电的岛屿实现制水。此外，使用可再生能源为海水淡化系统供电有助于实现气候减缓目标，并有助于减少例如部署发电机时会产生的温室气体排放。 在马尔代夫，两个联合
