非二氧化碳温室气体减排展望：面向2035年的机遇与挑战

致 谢 马翠梅国家应对气候变化战略研究和国际合作中心统计核算部主任胡建信北京大学环境科学与工程学院教授高庆先中国环境科学研究院研究员高俊莲中国矿业大学（北京）管理学院副教授王小斌中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员王小寅德国国际合作机构（GIZ）高级项目经理白富丽北京大学环境科学与工程学院博士后 项目组感谢 iGDP 杨鹂对完善报告内容提供的建议，包林洁提供版面设计。 报告作者 马越 陈美安 朱彤昕 胡敏 联系我们 邮箱：igdpoffice@igdp.cn 免责声明 本报告内容和观点仅代表作者的个人理解和观点，旨在加强相关领域的讨论交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏，敬请谅解并指正。 绿色创新发展研究院 . (2025).非二氧化碳温室气体减排展望：面向 2035 年的机遇与挑战 .北京 : 绿色创新发展研究院 . 引用建议 目录 4.2 氧化亚氮减排机遇与挑战······················39 4.2.1 农业部门氧化亚氮减排机遇与挑战··········394.2.2 工业生产过程氧化亚氮减排机遇与挑战······42 Advancing Non-CO2Greenhouse Gas Mitigation in China:Outlook to 2035····································6 4.3 含氟温室气体减排机遇与挑战··················43 1. 非二氧化碳温室气体减排具有重要意义···············13 4.3.1 HFCs 减排机遇与挑战····················434.3.2 SF6减排机遇与挑战······················454.3.3 PFCs 减排机遇与挑战·····················454.3.4 退役含氟温室气体无害化处理机遇与挑战····46 1.1 非二氧化碳温室气体减排助力全球温升减缓·······131.2 非二氧化碳温室气体减排的多重效益············141.3 非二氧化碳温室气体减排在我国碳中和愿景中发挥重要作用·······························15 5 国家自主贡献与非二氧化碳温室气体减排展望··········47 5.1 完善非二氧化碳温室气体减排政策与合作的顶层设计47 2. 非二氧化碳温室气体涉及气体和部门范围广， 5.1.1 增强国家自主贡献对非二氧化碳温室气体的减排承诺·······························475.1.2 加速《蒙特利尔议定书》履约进程··········475.1.3 推动双多边合作机制进一步发挥关键作用·····475.1.4 优化国内非二氧化碳温室气体排放控制政策体系47 2.1 全球非二氧化碳温室气体排放情况···············16 2.1.1 全球非二氧化碳温室气体分部门排放情况····162.1.2 全球非二氧化碳温室气体分气体排放情况····17 2.2 我国非二氧化碳温室气体排放情况···············18 5.2 重点领域的优先减排措施······················48 2.2.1 我国非二氧化碳温室气体分部门排放情况····192.2.2 我国甲烷排放情况和趋势··················202.2.3 我国氧化亚氮排放情况和趋势··············212.2.4 我国含氟温室气体排放情况和趋势··········22 5.2.1 甲烷领域的优先减排措施··················485.2.2 氧化亚氮领域的优先减排措施··············485.2.3 含氟温室气体领域的优先减排措施··········495.2.4 行业综合治理领域的优先减排措施··········49 3 非二氧化碳温室气体减排进展························25 5.3 强化重点配套机制建设························49 3.1 全球非二氧化碳温室气体减排政策与合作进展·····25 5.3.1 提升非二氧化碳温室气体排放的数据基础····495.3.2 发挥市场机制促进非二氧化碳温室气体减排···505.3.3 加大财政和金融机制对非二氧化碳温室气体减排的支持·································505.3.4 建立健全绿色消费激励机制················515.3.5 持续推进科技创新与技术研发··············51 3.1.1 全球非二氧化碳温室气体纳入国家自主贡献 进展情况································253.1.2 全球甲烷减排政策与合作进展··············263.1.3 全球氧化亚氮减排政策与合作进展··········273.1.4 全球含氟温室气体减排政策与合作进展······28 3.2 我国非二氧化碳温室气体减排行动···············29 5.4 总结·······································52 3.2.1 我国甲烷减排行动························293.2.2 我国氧化亚氮减排行动····················313.2.3 我国含氟温室气体减排行动················32 附件 1：2021 NDC 中非二温室气体控排相关政策及针对2025 NDC 的建议····························54 参考文献···········································57 4 我国非二氧化碳温室气体减排机遇与挑战··············34 4.1 甲烷减排机遇与挑战··························34 4.1.1 能源部门甲烷减排机遇与挑战··············344.1.2 农业部门甲烷减排机遇与挑战··············354.1.3 废弃物处理部门甲烷减排机遇与挑战········37 摘要 非二氧化碳温室气体贡献了全球近一半的历史温升 非二氧化碳温室气体包括甲烷 (CH4)、氧化亚氮 (N2O)，以及氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳 (PFCs)、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等含氟温室气体，尽管在 2023 年全球人类活动带来的温室气体排放总量中占比 25%，但是贡献了全球近一半的历史温升。随着全球气温长期平均值朝 1.5℃ 阈值不断逼近，推进非二氧化碳温室气体（以下简称“非二温室气体”）减排成为加速缓解全球气候变化的必须行动。尤其是 CH4和 HFCs，作为短寿命强效温室气体，其减排将带来显著的短期气候收益 (CCAC, 2024)。此外，推进 CH4和 N2O 减排还能实现改善空气质量、维护粮食安全和提高公众健康等一系列重要协同效益。 非二氧化碳温室气体减排国际实践 随着气候危机加剧，国际社会对非二温室气体关注的加强以及减排行动的加速，非二温室气体减排正在迎来新的机遇。全球多个国家和地区已采取积极措施，通过将非二温室气体控排纳入国家自主贡献、制定非二温室气体控排国家方案或部门行动、开展减排国际合作等形式，强化对非二温室气体的管控。其中有广为关注的“全球甲烷减排倡议”，自 2021 年联合国气候大会宣布以来，至今已有 160 个国家参与，承诺到2030 年要将 CH4排放量在 2020 年水平上减少至少 30%；也有欧盟在不断完善的含氟气体监管体系，2024年初更新的《含氟气体法规》在含氟气体的生产、销售、使用、进出口、泄漏监测、回收销毁等各环节建立起严格管控，并设立了到 2050 年淘汰 HFCs 的目标。 下表总结了多项主要的国际减排政策及合作行动。 根据《巴黎协定》，各缔约国需在 2025 年提交面向 2035 年的国家自主贡献（NDC）目标，有望提出更多新的减排措施，为缓解全球短期快速升温和避免气候过冲提供助力。截至 2025 年 6 月，在已提交的新NDC 中，作出非二温室气体减排相关承诺的国家如下图、表所示： 非二氧化碳温室气体减排的中国实践 我国国家领导人在联合国气候大会、气候和公正转型领导人峰会等多个场合宣布 “将提交覆盖全经济范围、包括所有温室气体的 2035 年国家自主贡献”，如果能在此轮更新中提高非二温室气体减排的雄心，将彰显出我国应对气候变化的大国责任。 在我国推动实现碳达峰、碳中和目标的工作中，已经在逐步加强对非二温室气体减排的重视。例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件明确要求“加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体的控制力度”、“逐步建立健全非二氧化碳温室气体排放统计核算体系、政策体系和管理体系”。 此外，我国近年也陆续发布针对具体非二温室气体的控排方案，包括 2023 年和 2025 年先后出台《甲烷排放控制行动方案》、《中国履行 < 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 > 国家方案（2025-2030 年）》。同时也在推动具体部门的非二温室气体减排，例如，《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》将铝冶炼行业的 PFCs 排放纳入管控；2025 年 8 月发布的《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》，提出要通过完善排放控制政策、提高减排技术创新能力和排放管理能力，实现工业领域 N2O 回收利用和排放控制水平有效提高。 在完善政策体系的同时，我国也已形成一批相对成熟、具推广潜力的非二温室气体减排技术与实践案例（如下表所示）；各行业、地方的减排行动探索也为未来减排工作的推进提供了可借鉴的实践样本，可支撑非二减排政策的完善。 中长期强化非二氧化碳温室气体减排行动的建议 完善非二温室气体减排政策体系是一个长期系统性工程，一方面，针对 2025 年 NDC 目标更新，可结合当前我国非二温室气体排放现状，以及已有非二温室气体减排政策、减排技术与实践和面临的挑战，将相关减排承诺与行动纳入新的 NDC 中 （具体内容请见附件 1）；另一方面，针对中长期国内政策体系，本报告建议继续完善顶层设计、识别优先减排的重点领域以及强化减排配套机制，并提出了如下具体建议： Advancing Non-CO2Greenhouse Gas Mitigation inChina: Outlook to 2035 The Disproportionate Impact of Non-CO2Greenhouse Gases Non-CO2greenhouse gases (GHGs), including methane (CH4), nitrous oxide (N2O), and fluorinatedgases (HFCs, PFCs, SF6, NF3), making up only about 25% of global anthropogenic GHG emissions,but their cumulative radiative forcing has contributed nearly half of historical warming. With global warming nearing the 1.5° C threshold, mitigating non-CO2GHGs is essential for avoidingclimate