中国温室气体自愿减排计划国际化展望

核心观点与关键数据

国际碳减排合作经验与路径

• 《京都议定书》时期建立了三个市场机制（联合履约机制、国际排放贸易机制、清洁发展机制），但主要针对政府间合作。
• 《巴黎协定》通过《第六条》引入新的市场机制，促进减排成果、技术、资金等双向流动，包括6.2（国家间合作）和6.4（基于自愿减排合作）两种框架。
• 瑞士补偿项目和瑞典能源署的虚拟试点项目（如与尼日利亚合作的光伏项目）为6.4机制提供了实践案例。

“一带一路”自愿减排合作模式设计

• 建议在《巴黎协定》6.4框架下开展自愿减排合作，参考日本联合信用机制（JCM）的灵活性，实现低成本合作与双赢。
• 模式要素：
  • 项目管理：建立联合管理机构，下设秘书处；
  • 参与方式：中国企业可通过项目开发、资金支持等参与；
  • 减排开发流程：参考CCER（或CDM）流程，包括项目识别、注册、减排量核算与交易。

供需潜力分析

• 需求渠道：
  • 国家层面：《巴黎协定》温控目标（如1.5℃目标）存在23亿吨的减排缺口；
  • 合规碳市场：中国碳市场及试点市场需约200-320亿吨/年的抵消需求；
  • 行业减排机制：国际航空碳抵消机制（CORSIA）预计2021-2035年需2-3.5亿吨；
  • 碳中和目标：非碳市场国家（如ISSB标准）推动额外需求。
• 供应渠道：
  • 国内：中国CCER项目年供应约6400万吨；
  • 国际：工业项目（火电、钢厂等）减排潜力约17.46-72.79亿吨，未来负碳技术（碳汇、CCS）可提供稳定供应。

潜在挑战与建议

• 挑战：交易模式单一、跨境结算缺乏统一规范、供需失衡、多重风险（政策、技术等）。
• 建议：
  • 推动创新型交易产品（如碳金融衍生品）；
  • 建立跨境资金流动支持体系；
  • 优化供需匹配（如对接CORSIA标准）；
  • 构建风险协同机制。